Решение Кемеровского областного суда от 20 апреля 2020 года №21-218/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2020 года Дело N 21-218/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия "Российская государственная цирковая компания" (далее - ФКП "Росгосцирк") по жалобе защитника на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 31 января 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору от 17 декабря 2019 г. ФКП "Росгосцирк" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 75000 рублей.
В жалобе защитник ФКП "Росгосцирк" Титов К.Л. (доверенность N 497 от 18 декабря 2019г. на л.д.18) просил постановление отменить, прекратить производство в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности до проведения проверки; невозможность устранения всех нарушения к дате проверки в связи с отсутствием финансирования; необоснованном вменении нарушений, указанных в пунктах 1,3,4 постановления.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 31 января 2020г. постановление изменено, исключено указание на нарушение двух пунктов (1 и 4) постановления. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Титов К.Л. просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на те же доводы; отсутствие вины предприятия в совершении правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Титова К.Л., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ФКП "Росгосцирк", осуществляющим свою деятельность по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 56, требований пожарной безопасности, 9 июля 2019 г. было установлено следующее:
- на объекте защиты не соблюдены проектные решения (проект 0409-07-АПС том-1, проект 0409-07-АУПТ том-2) при монтаже (эксплуатации) автоматических систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения);
- на объекте защиты не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций купола цирка в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;
- на объекте защиты строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (отделка стен в зрительном зале выполнена декоративными плитами по деревянному основанию;
- на объекте защиты не предусмотрен вывод извещения о неисправности приборов контроля и управления, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами автоматического пожаротушения;
- количество всасывающих линий к насосной станции пожаротушения предусмотрено менее двух. Каждая всасывающая линия должна быть рассчитана на пропуск полного расчетного расхода воды (один из входящих в насосную станцию трубопроводов заглушен снаружи здания).
Установлено нарушение требований ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 21, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, п. 7.8 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 5.2.2 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п.п. 5.10.29, 14.4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
Рассматривая жалобу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия следующих нарушений: на объекте защиты не соблюдены проектные решения (проект 0409-07-АПС том-1, проект 0409-07-АУПТ том-2) при монтаже (эксплуатации) автоматических систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения); на объекте защиты не предусмотрен вывод извещения о неисправности приборов контроля и управления, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами автоматического пожаротушения.
Иные указанные в постановлении должностного лица нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении, представлением об устранении нарушений, иными материалами дела.
Факт отсутствия организации проведения в установленные сроки проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций купола цирка в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, а также п. 5 постановления в части количества всасывающих линий к насосной станции пожаротушения (менее двух) предприятием не оспаривается. Доводы жалобы о гарантированной заводом-изготовителем сохранении противопожарных свойств пропитки в течение 5 лет (до 18 января 2022г.) не свидетельствуют об отсутствии необходимости осуществления проверок. Проверка работоспособности линии всасывания насосной станции системы пожаротушения не свидетельствует об отсутствии нарушения как такового.
Доводы жалобы о необоснованном применении административным органом требований СНиП 21-01-97*, вступившим в законную силу после введения здания цирка в эксплуатацию также не могут быть приняты.
Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97* "!Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997г. N 18-7, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
В П. 1.4 СНиП 21-01-97* закреплено, что противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм. Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем.
Из материалов дела не следует, что соблюдение требований, препятствующих скрытому распространению горения, применительно к конкретным строительным конструкциям здания цирка потребует изменения конструктивных и инженерно-технических характеристик, и невозможно при осуществлении текущей эксплуатации зданий.
Исходя из положений п.39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16 марта 2007г. N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.
Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию указанных объектов проверки.
При повторном рассмотрении дела должностным лицом были применены положения п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа, определенного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ был снижен. При этом должностным лицом были учтены, в том числе, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Основания для изменения постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору от 17 декабря 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 31 января 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника ФКП "Росгосцирк" Титова К.Л. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка