Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 21-218/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N 21-218/2019
Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Киселева И.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору Шулунова Д.П. от 24 мая 2019 года Киселев И.Ю. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 7 000 рублей.
Киселев обжаловал постановление в Иволгинский районный суд РБ.
Решением Иволгинского районного суда РБ от 15 июля 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба Киселева - без удовлетворения.
Киселев подал жалобу на постановление и решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда Киселев и его защитник Петрунин М.А. поддержали доводы жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление должностного лица и решение районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Киселева состава административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам ГУ МЧС России по РБ 24-29 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении администрации МО СП "Сотниковское".
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1. Не обновлены имеющиеся минерализованные противопожарные полосы вдоль с. Сотниково в местах, граничащих с лесами Иволгинского лесничества в районе ГАУЗ "Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации";
2. Не соответствует расстояние от границ застройки с. Ошурково до лесного массива Иволгинского лесничества и составляет менее 15 метров;
3. Не соответствует расстояние от границ застройки с. Сотниково до лесного массива Иволгинского лесничества и составляет менее 15 метров;
4. Не в полной мере обеспечено с. Ошурково источниками наружного противопожарного водоснабжения;
5. Не в полной мере обеспечено с. Сотниково источниками наружного противопожарного водоснабжения;
6. Не охватывает всю территорию населенного пункта имеющаяся звуковая сигнализация в с. Ошурково. Проверкой установлено, что в чердачном помещении здания клуба с. Ошурково по ул. Школьная, установлена электрическая звуковая сирена С-28, на момент проверки в рабочем состоянии, подключена к источнику питания. Данная звуковая сигнализация не имеет источников бесперебойного питания, на случай отключения электроэнергии. Отсутствует (не определен) порядок включения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;
7. Не охватывает всю территорию населенного пункта имеющаяся звуковая сигнализация в с. Сотниково. Проверкой установлено, что в чердачном помещении здания пожарной части с. Сотниково по ул. Экологическая, 30, установлена электрическая звуковая сирена С-40, на момент проверки в рабочем состоянии. Данная звуковая сигнализация не имеет источников бесперебойного питания, на случай отключения электроэнергии. Отсутствует (не определен) порядок включения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;
8. Отсутствует обозначение направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (с. Ошурково, с. Сотниково);
9. Не произведена уборка земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, на территориях общего пользования от мусора и сухой прошлогодней травы (с. Сотниково). Не очищены от сухой прошлогодней травы проезжие части улиц, и примыкающие территории к заборам участков (с. Ошурково, с. Сотниково).
Виновным в допущенных нарушениях признан глава МО СП "Сотниковское" Киселев.
С выводами должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях Киселева состава административного правонарушения нельзя согласиться.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе такие обстоятельства как лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 4 данной статьи глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют документальные доказательства, которые бы подтверждали, что в обязанности главы МО СП "Сотниковское" входит непосредственное исполнение противопожарных мероприятий, перечисленных в постановлении о назначении административного наказания.
Ссылки в постановлении на статьи 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части ответственности руководителей организаций нельзя принять во внимание, поскольку глава муниципального образования не является руководителем организации.
Следует также учесть, что Киселев приступил к исполнению обязанностей главы поселения только 24 сентября 2018 года, а в материалах дела отсутствуют доказательства, что нарушения, перечисленные в постановлении, допущены, начиная с указанной даты.
Таким образом, обстоятельства, имеющие определяющее значение для дела, не доказаны, поэтому привлечение Киселева к административной ответственности является незаконным и необоснованным.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьей 30.9 вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору от 24 мая 2019 года и решение Иволгинского районного суда РБ от 15 июля 2019 года отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Киселева И.Ю. состава административного правонарушения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
