Решение Камчатского краевого суда от 14 августа 2019 года №21-218/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-218/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Дашиной Е.И. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 июля 2019 года, которым постановлено:
жалобу защитника АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 30 апреля 2019 года N 41/12-2421-19-И, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)", отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 30 апреля 2019 года N 41/12-2421-19-И АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" (далее также - АО "МАПК(Е)", Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 руб.
Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 июля 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник АО "МАПК(Е)" Дашина Е.И. просит решение судьи изменить в части возвращения дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. В обоснование доводов указывает, что допущенные прокурором нарушения требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не могут быть устранены при новом рассмотрении дела. Дело подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Выслушав защитника Общества Князеву Н.М., старшего помощника Камчатского транспортного прокурора Лисицу О.А., исследовав материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 29 марта 2019 года Камчатской транспортной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена выездная проверка исполнения Обществом законодательства об охране труда, результаты которой отражены в акте от 5 апреля 2019 года.
Проверкой установлено, что:
- на момент выездной проверки без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (а затем один раз в пять лет) психиатрического освидетельствования допущены к выполнению работ следующие работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта: водители автомобиля ФИО., водитель автобуса ФИО1., водители пожарной машины ФИО., водитель ДЭ-224 (ВМ, ТМ, ДЭ-7, КПМ-130) ФИО2., электрогазосварщик ФИО3., водитель патрульного автомобиля ФИО4. (нарушение абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, п. 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, п. 11 Медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании");
- в нарушение абз. 3 ст. 76, абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодателем не обеспечено отстранение от работы вышеуказанных работников;
- не обеспечено указание в личных карточках учета и выдачи средств индивидуальной защиты сведений о поле, росте, размере одежды, размере обуви, размере головного убора следующих работников: ФИО (нарушение п. 13 и приложения к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н).
Приведенные обстоятельства положены в основу вынесенного заместителем Камчатского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении АО "МАПК(Е)" дела об административном правонарушении по ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и последующего вынесения государственным инспектором труда постановления о назначении ему административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 указанного Кодекса.
Отменяя постановление государственного инспектора труда от 30 апреля 2019 года, судья Елизовского районного суда Камчатского края в своем решении от 19 июля 2019 года исходил из того, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года составлено с нарушением требований, установленных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит внутренние противоречия, не позволяющие однозначно квалифицировать вмененное АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" деяние и установить объективную сторону вмененного правонарушения.
Данные выводы судьи являются верными, поскольку из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года следует, что заместителем прокурора при возбуждении в отношении АО "МАПК(Е)" дел об административных правонарушениях фактически проигнорированы правила разграничения административных правонарушений по квалифицирующим признакам. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении события вмененных юридическому лицу административных правонарушений отражены без указания конкретных обстоятельств, при которых они совершены, и времени их совершения. В том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений о дате допуска работников к работе без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования, или о периоде такого допуска, тогда как данные обстоятельства являются основополагающими при привлечении лица к ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем вывод судьи в части возвращения дела на новое рассмотрение является ошибочным.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
Иные доказательства по делу могут лишь дополнять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, но не могут его заменять.
Возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" для устранения недостатков в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем процессуальные нарушения, допущенные при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не могут быть устранены при новом рассмотрении дела.
Кроме того в материалах дела отсутствует оригинал постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что не отвечает требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом постановление государственного инспектора труда от 30 апреля 2019 года N 41/12-2421-19-И было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств совершения АО "МАПК(Е)" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 30 апреля 2019 года N 41/12-2421-19-И не могло быть направлено на новое рассмотрение, поскольку возможность исправления недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 июля 2019 года подлежит изменению путем исключения указания на возвращение дела об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае на новое рассмотрение, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" изменить: исключить указание о возвращении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка