Решение Хабаровского краевого суда от 01 апреля 2014 года №21-218/14

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 01 апреля 2014 года Дело N 21-218/14


По жалобе на решение по делу об административном правонарушении


Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д рассмотрев жалобу Ч.П.А на решение судьи Центрального районного суда г Хабаровска от 13 февраля 2014г по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» Ч.П.А

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Ространснадзор) ФИО1 от 20 декабря 2013г должностному лицу Ч.П.А за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Ч.П.А признан виновным в нарушении п.п 5.6.5, 5.31.22 и 5.31.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г N 41.
Решением судьи Центрального районного суда г Хабаровска от 13 февраля 2014г постановление должностного лица оставлено без изменения.
Ч.П.А подал в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просил отменить состоявшиеся решения и прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния, ссылаясь, что транспортная безопасность была обеспечена иными мерами.
В судебном заседании защитник Ч.П.А - Ш.Е.В поддержала жалобу, помощник Хабаровского транспортного прокурора С.О.Е возразила против удовлетворения жалобы, Ч.П.А и должностное лицо ФИО1 не явился.
Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность.
В ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ от 09 февраля 2007г «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно п.2 ст.2 названного Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по ее обеспечению На основании п.1 ст.4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств (далее ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее СТИ), если иное не установлено законодательством РФ.
В соответствии с пунктами 2-4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, они определяют систему мер, реализуемых СТИ для защиты ОТИ и ТС морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых СТИ на территории РФ Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Как следует из материалов дела, в период с дата> по дата> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на ОТИ и ТС подразделений ОАО «<данные изъяты>», в том числе ЗАО «<данные изъяты>».
В ходе проверки выявлено: на судах <данные изъяты> не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ТС; положение о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС ЗАО «Амурские пассажирские перевозки», утвержденное генеральным директором, не содержит норм о порядке аннулирования пропусков и уничтожения пропусков с истекшим сроком действия; образцы всех видов пропусков не согласованы с уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Наличие перечисленных нарушений Ч.П.А не отрицает.
Тот факт, что на предприятии отсутствовало лицо, обладающее специальными знаниями и ответственное за транспортную безопасность, а в своей деятельности ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» руководствовалось Планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, утвержденным Федеральным агентством морского и речного транспорта, анализ которого на соответствие вышеназванным Требованиям не проводился, не свидетельствует об отсутствии в действиях Ч.П.А состава административного правонарушения либо его малозначительности Напротив, данное обстоятельство говорит о пренебрежительном отношении руководителя ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» к исполнению своих организационно-распорядительных обязанностей.
Поскольку допущенные нарушения посягают на порядок, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а потенциальная опасность последствий бездействия Ч.П.А велика, то правонарушение не может быть признано малозначительным и при отсутствии непосредственного ущерба, даже в условиях чрезвычайной ситуации.
Наказание за правонарушение назначено Ч.П.А с учетом сопутствующих обстоятельств в размере, равном минимальному пределу санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Процессуальных упущений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело и разрешить жалобу на постановление, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г Хабаровска от 13 февраля 2014г по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» Черепанова П А оставить без изменения, а жалобу Ч.П.А - без удовлетворения.


Судья Хабаровского краевого суда
И.Д Харламов