Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года №21-217/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-217/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Андреева Ф.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Бочкина С.А.,
установил:
постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики N от 28 мая 2019 года Бочкин А.Л. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года постановление административного органа от 28 мая 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреев Ф.В. просит решение судьи изменить, исключить из мотивировочной части решения судьи выводы суда о том, что срок подлежит восстановлению в связи с отсутствием в деле доказательств надлежащего извещения; исключить из мотивировочной части решения суда выводы об исчислении и истечении сроков привлечения к административной ответственности; производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание, состоявшееся 18 мая 2020 года, Бочкин А.Л., председатель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреев Ф.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения названной жалобы, не явились.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя участвующего в деле, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 40 мин. до 14 час. 05 мин. Бочкин А.Л. допустил неуплату за размещение транспортного средства, государственный регистрационный знак N на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.
Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда, руководствуясь положениями ст. 4.8, ст. 4.5 КоАП РФ, постановлением Президиума ВАС РФ N 1487/14 от 3 июня 2014 года, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 19 от 27 июня 2013 года "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", пришел к выводу об истечении установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения административным органом 28 мая 2019 года оспариваемого постановления о привлечении Бочкина А.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
При этом судья районного суда исходил из того, что положения ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения, установил, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 28 марта 2019 года со дня совершения административного правонарушения, и истек 27 мая 2019 года.
Кроме того, судья районного суда, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования, в решении от 5 марта 2020 года сделал вывод о том, что срок обжалования постановления пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
Не согласиться с мотивами, по которым восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления, оснований не имеется.
Между тем, с выводами судьи районного суда об истечении установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения административным органом 28 мая 2019 года постановления, согласиться нельзя.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения Бочкина С.А. к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение имело место 28 марта 2019 года, соответственно, постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено до 28 мая 2019 года (включительно).
Следовательно, постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары от 28 мая 2019 года N вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а вывод судьи районного суда об истечении срока давности привлечения Бочкина С.А. к административной ответственности не соответствует требованиям закона.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей районного суда в указанной части нарушения путем отмены вынесенного решения и возвращения дела на новое рассмотрение, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут быть изменены, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах содержащееся в решение судьи суждение о том, что срок для привлечения лица к административной ответственности должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения - 28 марта 2019 года и истек 27 мая 2019 года, вышеприведенным нормам не соответствует, в связи с чем подлежит исключению из обжалуемого судебного акта.
Исключение данных выводов положение лица, в отношении которого вынесен обжалуемый акт, не ухудшает, поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекращено.
В остальной части данный судебный акт подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Бочкина С.А. изменить:
- из описательно-мотивировочной части этого судебного акта исключить выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 28 марта 2019 года и истекал 27 мая 2019 года.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреева М.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка