Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 21-217/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 21-217/2019
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 1 июля 2019 года жалобу Попова А.Н. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. N02-008/2019 от 28 февраля 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГРК "Быстринское" Попова А. Н.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. N02-008/2019 от 28 февраля 2019 года генеральный директор ООО "ГРК "Быстринское" Попов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данными актами, Попов А.Н. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить. Считает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку передал полномочия в соответствующей части главному обогатителю ООО "ГРК "Быстринское" Никитину В.А., что подтверждается должностной инструкцией, согласно которой последний является ответственным лицом за оформление разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию объектов обогатительного комплекса. Кроме того, указывает, что ссылка судьи на приказ от 27 сентября 2018 года NГРКБ/693-п не имеет правового значения, поскольку его вынесение связано с выполнением требований Градостроительного кодекса РФ, и не должно учитываться при определении степени вины Попова А.Н. во вменяемом правонарушении.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попов А.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника. Его защитник Распутина А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Спасская В.В. в судебном заседании, указывала на необоснованность доводов жалобы, ссылаясь на противоправность поведения именно генерального директора общества.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года N205-ФЗ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно статье 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года N205-ФЗ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.
В силу пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года N70, для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации, по согласованию с органами Госгортехнадзора России, могут составляться технологические и режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом технологических типов, сортов и качества сырья. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной и технологической документации не допускается.
Пунктом 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года N71, установлено, что ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.
Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N921.
Пунктом 2 названных Правил определено, что нормативы потерь утверждаются уполномоченным органом в составе проектной документации, а пунктом 4 - что при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.
Частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 21 января 2019 года по 15 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ГРК "Быстринское", в ходе которой было установлено, что ООО "ГРК "Быстринское" осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 12995 БЭ с целевым назначением геологического изучения, разведки и добычи меди, золота, серебра и попутных полезных ископаемых на Быстринской площади в Забайкальском крае, зарегистрированной уполномоченным МПР России Регистратором 14 февраля 2005 года сроком окончания действия 20 февраля 2030 года. В 2018 года и на момент проверки ООО "ГРК "Быстринское" осуществляло переработку минерального сырья не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых в нарушение статьей 23.2, 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года N205-ФЗ "О недрах", пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья и пункта 31 Правил охраны недр.Действия ООО "ГРК "Быстринское" квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ГРК "Быстринское" подтверждены доказательствами, перечисленными в оспариваемых актах, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда, с учетом приведенных положений закона, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены судьей в основу вынесенного решения.
Решение судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Доводы жалобы о том, что Попов А.Н. не является субъектом административного правонарушения, поскольку передал полномочия в соответствующей части главному обогатителю ООО "ГРК "Быстринское" Никитину В.А., нахожу необоснованными, они были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, оставлены без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу пунктов 10.1, 10.4, 10.5 Устава ООО "ГРК "Быстринское" (редакция N10), утвержденного решением единственного участника ООО "ГРК "Быстринское" - Частной акционерной компании с ограниченной ответственностью "Джи-ар-кей" Истери Д. Л. (GRK Eastern Geology Limited) N 002/07/2016 от 20 июля 2016 года, генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом общества, осуществляет руководство текущей деятельностью общества и обеспечивает ее соответствие законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Несмотря на это, являясь генеральным директором ООО "ГРК "Быстринское", Попов А.Н. в нарушение статей 23.2, 23.3 Федерального закона от 29 июня 2015 года N205-ФЗ "О недрах", пункта 19 Правил охраны недр при переработке минерального сырья и пункта 31 Правил охраны недр допустил осуществление обществом переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых.
Таким образом, Попов А.Н., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по недопущению переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы), согласованного в установленном законом порядке в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых, обоснованно привлечен к административной ответственности за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.
Ссылки в жалобе на то, что ответственным лицом за оформление разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию объектов обогатительного комплекса, был назначен главный обогатитель ООО "ГРК "Быстринское" Никитин В.А. не могут быть приняты во внимание и правомерно оставлены без удовлетворения судьей районного суда, поскольку не освобождают генерального директора ООО "ГРК "Быстринское" Попова А.Н. от исполнения возложенных на него законом обязанностей по недопущению переработки минерального сырья, в отсутствие утвержденного технического проекта (технологической схемы), согласованного в установленном законом порядке.
Кроме того, даже, если согласиться с доводом жалобы о том, что при передаче полномочий ответственность должен нести главный обогатитель ООО "ГРК "Быстринское", они не могут быть признаны убедительными и послужить основанием к отмене принятых по делу актов, поскольку данные обстоятельства материалами дела не доказаны, а в пункте 4.3 должностной инструкции Главного обогатителя Технического отдела, утвержденной начальником технического отдела - Главным горняком ООО "ГРК "Быстринское" 16 января 2019 года ДИ -1-2019, на которую ссылается Попов А.Н., на главного обогатителя возлагаются обязанности лишь участвовать в оформлении документации на получение (продление) лицензий и других разрешительных документов, связанных с вводом в эксплуатацию и эксплуатацией объектов обогатительного комплекса (л.д.189-198).
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "ГРК "Быстринское" Попова А.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не допущено.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.
Административное наказание генеральному директору ООО "ГРК "Быстринское" Попову А.Н. назначено с учетом статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.10 КоАП РФ в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ГРК "Быстринское" Попова А.Н. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. N02-008/2019 от 28 февраля 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ГРК "Быстринское" Попова А.Н. оставить без изменения, жалобу Попова А.Н. - без удовлетворения.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
