Решение Оренбургского областного суда от 30 апреля 2019 года №21-217/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 апреля 2019 года Дело N 21-217/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального предприятия "Бродецкое" муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Ефременко С.Б. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия "Бродецкое" муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2019 года Муниципальное предприятие "Бродецкое" муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет) было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с принятыми решениями, защитник МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит отменить принятые по делу решения и прекратить производство по делу.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет, защитник Ефременко С.Б., заместитель руководителя территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ФИО1 прихожу к следующему.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, выражается в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно частям 3, 4 статьи 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N 620).
На основании пунктов 3 и 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 августа 2017 года N541 "Об утверждении статистического инструментария для организаций федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма федерального статистического наблюдения NП-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" в соответствии с которой юридические лица, средняя численность которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско правового характера, представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по установленному им адресу ежеквартально не позднее 30 числа отчетного периода.
Приказом Росстата от 31 июля 2018 года N472 утверждена новая форма NП-5(м), которая вводится в действие с отчета за январь-март 2018 года.
Из материалов дела следует, что МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет являясь респондентом по форме федерального статистического наблюдения NП-5(м) не представило в срок до 30 апреля 2018 года статистические данные по форме федерального статистического наблюдения NП-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" за январь-сентябрь 2018 года в территориальный орган Росстата по Оренбургской области.
Факт совершения административного правонарушения и вина МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении, докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения им требований по своевременному предоставлению статистической отчетности не установлено.
Таким образом, вопреки доводам жалобы действия МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что юридическое лицо, являясь респондентом, несвоевременно представило первичные статистические данные.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был соблюден, что было проверено судьей районного суда.
Доводы жалобы о том, что протокол и постановлении были вынесены в один день, в связи с чем юридическое лицо лишено было ознакомиться с протоколом и было нарушено право на защиту были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отклонены с изложением мотивированных выводов, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении 30 ноября 2018 года по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ был составлен в отношении МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет в отсутствии законного представителя юридического лица и защитника, при наличии сведений о том, что юридическое лицо надлежащим образом было извещено о дне и месте его составления, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола была направлена в адрес юридического лица и получена уполномоченным лицом 11 декабря 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением.
О дне и месте рассмотрения дела МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет также было надлежащим образом извещено, что следует из почтового уведомления.
Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено, вопреки доводам жалобы и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не влечет.
Доводы жалобы о том, что органы Федеральной службы государственной статистки по Оренбургской области бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению не довели до сведения юридического лица были проверены при рассмотрении жалобы судьей районного суда и обоснованно отклонены, как несостоятельные, поскольку вся необходимая информация по предоставлению отчетов, а также бланки и формы таких отчетов, разъяснения по их заполнению размещены на официальном сайте в сети "Интернет" и являются доступными респондентам, таким образом, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, также не подлежат удовлетворению.
Описка, имеющаяся в решении судьи районного суда в части указания на наименование юридического лица была устранена определением судьи Оренбургского районного суда от 14 марта 2019 года, в связи с чем доводы жалобы в данной части не влекут за собой оснований для изменения решения судьи районного суда.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет не установлено.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено существенных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Постановление о привлечении МП "Бродецкое" МО Бродецкий сельсовет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия "Бродецкое" муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка