Решение Курского областного суда от 10 августа 2018 года №21-217/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 21-217/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", поступившее по жалобе представителя ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" по доверенности - Котляровой И.М. на решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018 года, вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление N от 17 мая 2018 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К. от 17.05.2018 года N Областное казенное учреждение "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, начальник отдела Государственной инспекции труда в Курской области Котлярова И.М. просит отменить решение судьи от 27 июня 2018 года, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" по доверенности - Котлярову И.М., Дроженко В.В., начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселеву Н.К., возражавшую против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально­трудовых отношений.
В соответствии с ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно пунктам 2.2.2 - 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N1/29, в процессе трудовой деятельности работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Порядок, форма, периодичность и продолжительность такого обучения и проверки знаний устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.
В соответствии с ч.2 ст.213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п.15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N302н, такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работе в транспорте (п.15), в том числе, работы в качестве оператора дистанционного пульта управления водосброса, должность которого занимал погибший Митраков А.И.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как следует из материалов дела, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 22.10.2015 года, в соответствии с Уставом, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 23.09.2015 года (ОГРН 1134611001062, адрес (местонахождение): 305511 Курская область Курский район Щетинский сельсовет деревня Щетинка, Курское водохранилище на реке Тускарь), создано для исполнения государственных услуг, выполнения работ, а также осуществления части государственных функций, в целях реализации полномочий департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере использования и охраны водных объектов и безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области N от 17.05.2018 года, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, при следующих обстоятельствах:
на предприятии имеется Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный директором ОКУ "УЭ ГТС" 15.12.2017г., в который включены работы, связанные с нахождением на плавательных средствах. Согласно п.6.5 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" с работниками, связанными с производством работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, должны проводить специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований. Согласно п.6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" обучение безопасности труда должно проводиться по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации. На предприятии имеется "Программа курсового обучения рабочих, утвержденная приказом N17-од от 26.12.2013г. (и переутвержденная приказом N 155-од от 15.12.2017г.), по которой проводится обучение работников всех профессий, в том числе и оператора дистанционного пульта управления водосброса (ОДПУ водосброса) Митракова А.И. В указанной Программе не учтены конкретные требования нормативной документации по профессиям и видам работ, связанным с повышенной опасностью. Оператору дистанционного пульта управления водосброса 12.04.2018г. было дано задание произвести очистку сороудерживающей решетки; с ним был проведен целевой инструктаж с записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте: "целевой, очистка сороудерживающей решетки"; указанная работа производится с использованием плавсредств и относится в работам с повышенной опасностью.
В нарушение требований ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.п.2.2.1, 2.2.2, 3.5, 3.6 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. N1/29) с оператором дистанционного пульта управления водосброса (ОДПУ водосброса) Митраковым А.И. не обеспечено проведение в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ с повышенной опасностью - по очистке сороудерживающей решетки с использованием плавсредств, тем самым Митраков А.И. был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что явилось основной причиной группового несчастного случая на производстве со смертельным исходом.
В нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ к исполнению трудовых обязанностей был допущен Митраков А.И., принятый на предприятие оператором дистанционного пульта управления водосброса 29.10.2014 года, не прошедший предварительный и медицинский осмотр, в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года N302н. (Митраков А.И., согласно "Должностной инструкции ОДПУ водосброса" (утв. 20.10.2014г.) обязан управлять подъемными механизмами водосбросов, вести наблюдения за состоянием грузоподъемных механизмов, канатных механизмов и грузосхватных приспособлений, вести иную работу, связанную с подъемными механизмами, а также согласно п.1 "Инструкции по охране труда для оператора дистанционного пульта управления водосбросом ИОТП-4-027-14" (утв.14.08.2014г.) к самостоятельной работе оператором допускаются лица, прошедшие предварительный медицинский осмотр; а при проведении расследования группового несчастного случая со смертельным исходом работодатель представил медицинскую справку от 10.06.2013г. о допуске Митракова А.И. к управлению транспортным средством).
Вина ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола N об административном правонарушении от 14.05.2018 года, согласно которому в ходе расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 12.04.2018 года с Алымовым И.С. и Митраковым А.И., проведенного в период с 17 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года, были установлены указанные выше нарушения трудового законодательства; актом N001 о несчастном случае на производстве от 10.05.2018 года, актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), а также иными материалами дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несогласии с размером назначенного наказания в виде административного штрафа и о его снижении, были предметом исследования судьи районного суда и отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Административное наказание ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" соразмерно содеянному и назначено в рамках санкции соответствующей статьи.
Порядок и срок давности привлечения ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018 года в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление N от 17 мая 2018 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К., оставить без изменения, а жалобу представителя ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" по доверенности - Котляровой И.М. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка