Решение Тульского областного суда от 19 сентября 2018 года №21-217/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 21-217/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "***" по доверенности Ворониной Т.С. на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года N ООО "***" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года изменено путем исключения из него выводов о нарушении ООО "***" п.15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.61079-01 по организации регулярной централизованной починки санитарной и специальной одежды сотрудников организации общественного питания. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "***" без удовлетворения.
На указанные постановление и решение защитником ООО "***" по доверенности Ворониной Т.С. подана жалоба в Тульский областной суд, в которой она указывает на незаконность актов по делу об административном правонарушении в связи с допущенными процессуальными нарушениями и отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитников ООО "***" по доверенностям Ворониной Т.С., Ахатова А.А. и Сулейманова Ф.А., возражения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенностям Т. В.А. и Н. Л.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства.
Часть 1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет: при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N (в редакции от 31 марта 2011 года) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года).
В силу положений ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судьей городского суда и следует из материалов дела, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования ООО "***", результаты которого зафиксированы в актах от 26 января 2018 года и от 6 февраля 2018 года, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания в столовой ООО "***", расположенной по адресу: <адрес> (территория ООО "***)", выразившиеся в непроведении в полном объеме санитарно¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий: обработка технологического оборудования не проводится по мере его загрязнения и по окончании работы; обработка производственных столов, кухонной посуды и инвентаря не проводится в соответствии с санитарными требованиями; не соблюдается личная гигиена персоналом: в смывах с половника, отобранных в моечном цехе обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БККП (колиформы), S.aureus, Klebsiella oxytoca; в смывах с весов и миксера, отобранных в кондитерском цехе, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БЕКП (колиформы) Klebsiella oxytoca; в смывах с рабочего стола, отобранных в мясном цехе, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БЕКП (колиформы), в нарушении ст.11, ч.1 ст.17 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктов 6.4, 6.6, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила".
Обстоятельства нарушения ООО "***" требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: экстренными извещениями об инфекционном заболевании, пищевом, остром отравлении граждан в столовой на территории ООО "***"; предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ТО в адрес ФБУЗ "***" от 26 января 2018 года N о назначении лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы; экспертным заключением ФБУЗ "***" от 1 февраля 2018 года N; актом отбора смывов от 26 января 2018 года; выпиской из журнала регистрации инфекционных заболеваний "***"; выпиской из журнала обращений в фельдшерский пункт ООО "***"; протоколом лабораторных испытаний от 31 января 2018 года N; протоколом лабораторных испытаний от 30 января 2018 года N; протоколом лабораторных испытаний от 29 января 2018 года N, а так же другими доказательствами, которые судья городского суда обоснованно признал относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
С целью установления причины и принятия необходимых мер по ликвидации пищевых отравлений, а также разработки мероприятий по их профилактике подлежит обязательному расследованию и учету органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы каждый случай возникшего пищевого отравления (п.1 Инструкции о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 20 декабря 1973 года N).
В силу подпункта "а" пункта 2 указанной выше Инструкции врач или средний медицинский работник, оказавший медицинскую помощь пострадавшим и установивший или заподозривший пищевое отравление, обязан в том числе немедленно известить о пищевом отравлении по телефону, телеграфу или с нарочным местную санитарно-эпидемиологическую станцию.
При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования (п.3.1 МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 октября 2013 года).
В очагах с единичными случаями заболеваний проводится выход специалиста в очаг, сбор эпидемиологического анамнеза у больного, определение круга лиц, подвергшихся риску заражения, организация комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции. В очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации. (п.3.2 и 3.3 МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22 октября 2013 года).
Согласно п.4 Инструкции о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях, утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 20 декабря 1973 года N1135-73 расследование пищевых отравлений производится немедленно по получении извещения.
Анализируя указанные положения судья областного суда соглашается с выводами судьи городского суда о наличии у сотрудников Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области оснований для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО "***", возбужденного по факту поступления 8 экстренных извещений из здравпункта ООО "***" о случаях обращения сотрудников данного юридического лица с подозрением на инфекционное (паразитарное) заболевание.
Следовательно довод защитника юридического лица о допущенных нарушения, связанных с регистрацией и учетом инфекционных (паразитарных) заболеваний не может служить основанием для признания незаконным, проведенное сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ООО "***".
Доводы жалобы ООО "***" о том, что отбор проб для проведения исследования был осуществлен с нарушением нормативных требований, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и опровергаются письменными материалами дела, которым судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка.
Согласно п.1 ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы могут проводиться юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, указанных в данной норме.
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.3 ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ).
Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года N224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
В силу пункта 4 названного Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.
Предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в адрес ФБУЗ "***" от 26 января 2018 года N назначены лабораторные исследования и санитарно-эпидемиологическая экспертиза (л.д.N).
Приобщенное к материалам дела экспертное заключение ФБУЗ "***" от 1 февраля 2018 года N было проведено в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и на основании указанного выше предписания, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N.
Следовательно, экспертное заключение от 1 февраля 2018 года N является надлежащим доказательством вины юридического лица, а довод жалобы о нарушении процессуального порядка его получения основан на неверном толковании законодательства.
В силу п.5 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.
Ссылка защитников на нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности опровергается протоколом об административном правонарушении от 9 февраля 2018 года и постановлением по делу об административном правонарушении, из содержания которых следует, что при осуществлении данных процессуальных действий присутствовали защитники ООО "***" по доверенностям К. А.Ю. и Воронина Т.С., и данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тульской области права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения ООО "***" требований ст.ст.11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.6.4, 6.6, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Доводы в жалобе направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи городского суда о совершении ООО "***" указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье городского суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Административное наказание ООО "***" назначено в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ и в соответствии со ст.3.5, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "***" по доверенности Ворониной Т.С. -без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка