Решение Брянского областного суда от 25 октября 2018 года №21-216/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 21-216/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Ведерникова С.А. на решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова Александра Игоревича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А. от 30 мая 2018 года N 374 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова А.И. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
В Брянский областной суд поступила жалоба руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А., в которой ставится вопрос об отмене решения судьи городского суда, как незаконного. В обоснование доводов жалобы указано, что вывод суда о наличии в действиях главы Клинцовской городской администрации Морозова А.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку в Клинцовской городской администрации имеются конкретные должностные лица, ответственные за сроки оплаты товара по контракту от 07 ноября 2017 года на проведение работ по устройству искусственных неровностей по ул.Гагарина, ул.Ворошилова, ул.Литвинова.
В возражениях на жалобу и.о. прокурора города Клинцы Цыганок М.В. просит решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области оставить без изменения, полагает, что оснований для его отмены не имеется, считает решение судьи законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Будачева Г.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Прокуратура города Клинцы о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель прокуратуры не явился, о причинах неявки суд не известил.
Глава администрации города Клинцы Морозов А.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. В письменных пояснениях, поступивших в Клинцовский городской суд 06 сентября 2018 года, доводы, изложенные в жалобе руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А., поддержал, просит отменить решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года, а постановление руководителя УФАС по Брянской области Ведерникова С.А. от 30 мая 2018 года N 374 оставить без изменения.
Выслушав объяснения представителя УФАС России по Брянской области Будачевой Г.И., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (пункт 13.1 части 13 Закона о контрактной системе).
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 апреля 2018 года прокурором гор.Клинцы Калининым А.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова А.И. по факту нарушения срока оплаты работ по контракту от 07 ноября 2017 года N 0127300008117000149-2017.57075, заключенному между заказчиком -Клинцовская городская администрация и МУП "Торговые ряды", на проведение работ по устройству искусственных неровностей по ул.Гагарина, ул.Ворошилова, ул.Литвинова на сумму 101 858, 00 руб.
Согласно пункту 3.1 заключенного контракта заказчик оплачивает выполненные работы на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ по форме N КС-2, справки по форме N КС-3, счета фактуры, счета. Окончательный расчет не позднее 15 декабря 2017 года.
Срок выполнения работ с даты заключения контракта по 15 ноября 2017 года (раздел 4 контракта).
В соответствии с разделом 5 заключенного контракта подрядчик в течение двух рабочих дней после завершения работ предоставляет заказчику для проверки и подтверждения качества выполненных объемов: акт приемки выполненных работ (унифицированная форма N КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3), подтверждающих качество и объемы выполненных работ, подписанные представителем подрядчика. Заказчик проверяет в течение двух рабочих дней, визирует и возвращает подрядчику подписанный акт по форме КС-2 и справку по форме N КС-3 согласно пункту 5.1 настоящего контракта. В случае выявления замечаний возвращает подрядчику акт по форме N КС-2 согласно пункту 5.1 с перечнем таких замечаний. Срок устранения замечаний 3 (три) рабочих дня. В случае уклонения подрядчика от предоставления акта по форме N КС-2 и справки по форме N КС-3 после устранения замечаний спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с условиями контракта 15 ноября 2017 года сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ за 2017 год и справка о стоимости выполненных работ и затрат. Однако денежные средства в срок до 15 декабря 2017 года заказчиком - Клинцовской городской администрацией подрядчику не перечислены.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, Морозов А.И., являясь должностным лицом заказчика (Клинцовской городской администрации) - Главой Клинцовской городской администрации, наделенным исполнительно - распорядительными полномочиями, не принял исчерпывающих мер к обеспечению соблюдения срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 07 ноября 2017 года N 0127300008117000149-2017.57075 "Проведение работ по устройству искусственных неровностей по ул.Гагарина, ул.Ворошилова, ул.Литвинова", чем совершил противоправное виновное бездействие, что в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным и муниципальным контрактом.
28 апреля 2018 года указанное постановление прокурора гор.Клинцы о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова А.И. направлено по подведомственности для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Постановлением руководителя УФАС России по Брянской области от 30 мая 2018 года N 374 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова А.И., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что глава Клинцовской городской администрации Морозов А.И. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку, исходя из представленных Клинцовской городской администрацией распоряжения от 12 мая 2016 года N 429 "Об утверждении состава контрактной службы по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации" и постановления от 07 мая 2016 года N 1106 "О контрактной службе по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации", у заказчика имеются конкретные должностные лица, на которые возложены функции по контролю за своевременным направлением оплаты за поставленный товар по заключенным контрактам.
Не соглашаясь с данными выводами, отменяя постановление руководителя УФАС России по Брянской области и возвращая дело на новое рассмотрение в административный орган, судья городского суда пришел к выводу, что при рассмотрении дела руководителем административного органа требования действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были выполнены в полном объеме. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении не изложены мотивы, по которым не приняты во внимание доводы прокурора гор.Клинцы о том, что глава Клинцовской городской администрации является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, положения Устава городского округа "город Клинцы Брянской области" должностным лицом не исследовались. Ссылка должностного лица на письменные пояснения защитника Приходько О.О., Положение о контрактной службе, исходя из которых ответственным должностным лицом по контролю за своевременностью оплаты по контракту N0127300008117000149-2017.57075 являлся бы начальник отдела бухгалтерского учета ФИО1, в отсутствие каких-либо нормативно-правовых документов, подтверждающих, что из двух специалистов контрактной службы ответственность за исполнение муниципального контракта, в том числе в части оплаты поставленного по контракту товара, возлагается именно на начальника отдела бухгалтерского учета ФИО1, в материалах дела не содержится.
Вместе с тем, выводы судьи городского суда нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе, подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.
При этом положения статей 1.5 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют принцип личной ответственности физического лица за совершенное правонарушение, что исключает солидарную ответственность двух и более граждан или должностных лиц за совершение одного и того же противоправного деяния.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела усматривается, что решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2017 года N 6-493 "О внесении изменений в решение Клинцовского городского Совета народных депутатов от 09 ноября 2017 года "О временном отстранении от должности" временно исполняющим обязанности главы Клинцовской городской администрации с 01 декабря 2017 года назначен заместитель главы Клинцовской городской администрации Морозов А.И.
Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 20 апреля 2018 года N 6-562 Морозов А.И. назначен главой Клинцовской городской администрации сроком на два года.
Согласно статье 44 Устава городского округа "город Клинцы Брянской области", принятого решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 07 ноября 2018 года N 3-1/595 (в ред. от 20 сентября 2017 года), глава городской администрации осуществляет общее руководство деятельностью городской администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции городской администрации; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета гор.Клинцы (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью городского Совета народных депутатов и Контрольно-счетной палаты); несет ответственность за деятельность городской администрации.
В соответствии с частью 13 раздела II "Функции и полномочия контрактной службы" Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года N 631 (ред. от 24 октября 2016 года), организация оплаты поставленного товара, выполнений работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта - одна из функциональных обязанностей контрактной службы (подпункт "б" пункта 3).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением Клинцовской городской администрации от 07 мая 2016 года N 1106 "О контрактной службе по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации" утверждены Положение (регламент) о контрактной службе по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации (Приложение N1) и Функциональные обязанности специалистов контрактной службы по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации (Приложение N 2) (л.д.70).
В соответствии с названным Положением (регламентом) о контрактной службе по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта отнесена к функциям и полномочиям контрактной службы при исполнении, изменении, расторжении контракта (подпункт 2.1.3 пункта 2.1); должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении Закона о контрактной системе, иных нормативных актов, предусмотренных Законом, а также норм настоящего Положения, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел III) ( л.д.71-74).
Согласно положениям Приложения 2 к постановлению Клинцовской городской администрации от 07 мая 2016 года N 1106 "Функциональные обязанности специалистов контрактной службы по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации" (в ред. постановления Клинцовской городской администрации от 30 декабря 2016 года N 3272) обязанность по организации исполнения контрактов согласно статье 94 Закона о контрактной системе возложена на начальника, заместителя начальника отдела бухгалтерского учета Клинцовской городской администрации - специалистов контрактной службы (часть 5); работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также положений настоящего Положения, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.75-78).
В соответствии с распоряжением и.о.главы Клинцовской городской администрации от 12 мая 2016 года N 420р "Об утверждении состава контрактной службы по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации" в состав контрактной службы Клинцовской городской администрации включены: ФИО1 - начальник отдела бухгалтерского учета Клинцовской городской администрации - специалист контрактной службы, ФИО2 - заместитель начальника отдела бухгалтерского учета Клинцовской городской администрации - специалист контрактной службы (л.д.82).
Таким образом, исходя из нормативных актов Клинцовской городской администрации, контроль за своевременной оплатой за поставленный товар по заключенным контрактам входит в служебные обязанности специалистов контрактной службы ФИО1 и ФИО2
Согласно распоряжению главы Клинцовской городской администрации от 28 мая 2018 года N 534-р начальник отдела бухгалтерского учета Клинцовской городской администрации ФИО1 привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания за недобросовестное исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе и за нарушение сроков оплаты муниципального контракта от 07 ноября 2017 года N 0127300008117000149-2017.57075 (л.д.98).
Между тем, положения названных постановления Клинцовской городской администрации от 07 мая 2016 года N 1106 "О контрактной службе по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации", распоряжения и.о.главы Клинцовской городской администрации от 12 мая 2016 года N 420р "Об утверждении состава контрактной службы по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Клинцовской городской администрации" не приняты во внимание судьей городского суда и им не дано надлежащей оценки в судебном решении.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей городского суда не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, что повлияло на правильность вынесенного по настоящему делу решения. Судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.
На основании изложенного судьей городского суда при рассмотрении протеста прокурора гор.Клинцы на постановление должностного лица административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в городской суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова Александра Игоревича отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Клинцовской городской администрации Морозова Александра Игоревича возвратить на новое рассмотрение в Клинцовский городской суд Брянской области.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка