Решение Псковского областного суда от 14 января 2019 года №21-216/2018, 21-1/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 21-1/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев жалобу Разумнова М.М. на постановление руководителя Псковского УФАС России Милонаец О.В. N (****) от 06 марта 2018 года и решение судьи Гдовского районного суда Псковской области от 06 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении Разумнова М.М.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Псковского УФАС России Милонаец О.В. N (****) от 06 марта 2018 года, Разумнов М.М., как должностное лицо (глава Гдовского района), признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 06 ноября 2018 года, принятым по жалобе Разумнова М.М., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Разумнов М.М. просит отменить вынесенные по делу акты в связи с существенным нарушением норм процессуального права, а также противоречием выводов судьи обстоятельствам дела.
В частности, указано, что решением комиссии Псковского УФАС по делу (****), которое послужило основанием для вынесения по делу постановления, установлено бездействие Администрации Гдовского района в целом, а не его отдельных должностных лиц. Кроме того, при рассмотрении дела во внимание не принято, что разработка схем размещения рекламных конструкций требовала денежных средств, и привлечения сторонних специалистов, а также не учтено то обстоятельство, что он (Разумнов М.М.) после вынесения решения комиссией Псковского УФАС не осуществлял фактическое руководство Администрацией Гдовского района, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.
Выслушав Разумнова М.М. и его защитника - адвоката Селезнёва Д.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Псковского УФАС России - Васильева В.В., проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не нахожу.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу указанного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Закон о рекламе, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации, в связи с чем Администрацией Псковской области разработано и утверждено Постановление от 22 июля 2014 года N 338 "О порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений".
В соответствии с частью 3 статьи 1 Положения о порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (далее - Положение), утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 22 июля 2014 года N 338 "О порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений", требования к составу и содержанию представляемой на предварительное согласование схемы устанавливаются актом уполномоченного органа с учетом требований части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Положения уполномоченным органом определен Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.
Требования к составу и содержанию представляемой на предварительное согласование схемы утверждения рекламных конструкций, утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 28 июля 2014 года N 933 "Об утверждении требований к составу и содержанию представляемой на предварительное согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности области или собственности муниципального образования области".
В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 статьи 28 Устава Гдовского района, Администрация района по вопросам местного значения утверждает схему размещения рекламных конструкций, осуществляет выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с подпунктом 3 статьи 17 Устава Гдовского района Глава района издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы района, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации района.
Как следует из дела, решением комиссии Псковского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства (****) от 04 мая 2017 года, в бездействии администрации Гдовского района Разумнова М.М. установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в не утверждении схем размещения рекламных конструкций в порядке, установленным частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
В этой связи комиссия Псковского УФАС пришла к выводу, что невыполнение указанной обязанности в период с 05 мая 2015 года по 04 мая 2017 года создало условия, при которых проведение торгов на право заключения договоров на размещение рекламных конструкций, а также выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является невозможным, что ведёт к ограничению конкуренции и сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке предоставления рекламных конструкций для размещения рекламы. Фактически в настоящее время доступ на указанный рынок на территории муниципального образования для новых хозяйствующих субъектов закрыт.
При этом по информации Администрации Гдовского района, в отсутствие схемы размещения рекламных конструкций, данным органом было выдано 40 разрешений на установку рекламных конструкций: (****) от 16 июня 2014 года, (****) от 16 июня 2014 года, (****) от 01 августа 2014 года, (****) о 12 декабря 2014 года.
Постановлением Администрации Гдовского района от 17 марта 2015 года (****) была утверждена схема размещения рекламных конструкций, которая 05 мая 2015 года по протесту прокуратуры Гдовского района была отменена, и с этого времени никаких мер по утверждению схемы размещения рекламных конструкций не принималось.
Таким образом, со стороны Администрации Гдовского района установлено бездействие, выразившееся в непринятии с 05 мая 2015 года по 04 мая 2017 года (до принятия решения комиссии Псковского УФАС от 04 мая 2017 года по делу (****)) мер, необходимых для утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории <****>, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в отношении Разумнова М.М., занимавшего в указанный период должность Главы муниципального образования "Гдовский район".
В соответствии с частью 1, пунктами 2, 3 части 4 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящей статьёй, в том числе, он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты и т.д.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Как следует из постановления территориальной избирательной комиссии Гдовского района от 19 сентября 2014 года (****) и распоряжения Администрации Гдовского района от 24 сентября 2014 года (****)-рл Разумнов М.М. вступил в должность Главы Гдовского района 24 сентября 2014 года, которую занимал по май 2017 года включительно.
Соответственно, Разумнов М.М., как высшее должностное лицо муниципального образования, руководивший деятельностью местной администрации в период совершения правонарушения, несёт ответственность за надлежащее выполнение Администрацией Гдовского района обязанности по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций.
В этой связи доводы жалобы об отсутствии вины Разумнова М.М. в совершении правонарушения подлежат отклонению. Так, вопреки доводам жалобы, в суд не представлено доказательств возложения обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на заместителя Главы Гдовского района К.Н.., а также какого-либо экономического обоснования указанной схемы, расчёта денежных средств, необходимых для её разработки и привлечения сторонних специалистов и иных доказательств, которые тем или иным образом подтверждали бы принятие мер по выполнению Администрацией Гдовского района обязанности, установленной частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Факт административного правонарушения, и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Разумнова М.М.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Другие доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, не является основанием к отмене акта должностного лица и судебного акта, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Псковского УФАС России Милонаец О.В. N (****) от 06 марта 2018 года и решение судьи Гдовского районного суда Псковской области от 06 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении Разумнова М.М. оставить без изменения, жалобу Разумнова М.М. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка