Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 мая 2020 года №21-215/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 21-215/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Котеева В.В. на решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторова В.Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике N от 22 ноября 2019 года директор МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года постановление должностного лица изменено, назначенный административный штраф заменен предупреждением.
Данное решение обжаловано должностным лицом УФАС по Чувашской Республике, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, Котеевым В.В., в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Котеев В.В. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает на необоснованное применение судом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначение административного наказания в виде предупреждения.
В судебное заседание, состоявшееся 22 мая 2020 года, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Котеев В.В., представитель прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения названной жалобы, не явились.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Викторова В.Г., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Согласно ч. 4.1 ст. 30 указанного Федерального закона порядок подготовки отчета, указанного в части 4 данной статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением правительства РФ N 238 от 17 марта 2015 года утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в ЕИС, а также форма отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно п. 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕМС в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.
Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга размещенных заказов на официальном сайте РФ http://zakupki.dov.ru, проведенного прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МБОУ "Большечурашевская средняя общеобразовательная школа" Ядринского района Чувашской Республики несвоевременно размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 года. При сроке размещения до ДД.ММ.ГГГГ, отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении директора МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторова В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Изменяя постановление должностного лица в части назначенного административного наказания и назначая наказание в виде предупреждения, судья районного суда указал, что, несмотря на то, что санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, однако обстоятельств, подтверждающих, что при совершении административного правонарушения причинен вред либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, из материалов дела не усматривается. Также суд указал, что МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, однако указанный факт не может нарушать права руководителя бюджетного учреждения на возможность замены административного штрафа на предупреждение. В материалах дела не имеется сведений о том, что Викторов В.Г. ранее привлекался к административной ответственности.
Между тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.
Одновременно ч. 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч. 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики, работником которой является Викторов В.Г., не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Основным видом деятельности учреждения является школьное образование.
Судья районного суда, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, признал положения ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса подлежащими применению в рассматриваемом случае и назначил директору МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторову В.Г. административное наказание в виде предупреждения. При этом судья указал, что отсутствие в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства общеобразовательного учреждения, не может нарушать права руководителя бюджетного учреждения на возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Однако судом необоснованно дано расширительное толкование ст. 4.1.1 КоАП РФ, как позволяющее применить ее к любым субъектам, не относящимся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, вмененное Викторову В.Г. административное правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, следовательно, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение жалобы директора МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторова В.Г. на постановление должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Котеева В.В. удовлетворить.
Решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторова В.Г. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Ядринский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы директора МБОУ "Большечурашевская СОШ" Ядринского района Чувашской Республики Викторова В.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике N от 22 ноября 2019 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка