Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 сентября 2020 года №21-215/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 21-215/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретареАбзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Зеленовского М.Г., на решение Баргузинскогорайонного судаРеспублики Бурятия от 29 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ) в отношенииюридического лица ООО "Байкал и коммуникации",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, Республики Бурятия Байкальской природной территории Зеленовского М.К.от 25 декабря 2019 г., ООО "Байкал и коммуникации" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175000 руб.
Решением Баргузинскогорайонного суда Республики Бурятия от 29июня 2020г. постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, государственный инспектор Зеленовский М.Г.обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Бурятия,в котором просит отменить решение районного суда, постановление административного органа без изменения. В обоснование жалобы ссылается на незаконность выводов суда, в частности указывает, что судом не учтено то, что общество привлекается к ответственности за накопление отходов на арендованном участке, а не за хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
В судебном заседании по рассмотрению жалобы, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Зеленовский М.Г. доводы жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда.
Директор ООО "Байкал и коммуникации" Дармаев А.В., представитель по доверенности Максимов Е.В. возражали против удовлетворения жалобы, просили решение районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы,выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договору от 06 марта 2015 года N 29-15 заключенного между Республиканским агентством лесного хозяйства и ООО "Байкал и коммуникации" в лице директора ДармаеваА.В., обществу передано в аренду сроком на 49 лет лесной участок, расположенный по адресу Республика Бурятия, Муниципальное образование "Баргузинский район", Усть-Баргузинского лесничество, Гусихинское участковое лесничество, квартал <...>, часть выдела <...>, Лесной участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером земельного участка ...
По результатам проведенной внеплановой проверки МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в отношении ООО "Байкал и коммуникации" составлен протокол N ТЗ-513-в/1 об административном правонарушении от 18 октября 2019 года и акт проверки от 18 октября 2019 года, согласно которому на проверяемом земельном участке ... обнаружены отходы от разрушенных теплиц - лом бетонных блоков, лом железобетонных изделий. Из протокола следует, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, данные отходы имеют код 8 22 911 11 20 4- "лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций", IV класс опасности. Общая площадь захламленногоучастка ориентировочно составляет <...> квадратных метров.По договору аренды лесного участка N 29-15 от 06.03.2015 на указанном участке,на день передачи земельного участка, отсутствуют размещенные отходы производства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения инспектором постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Районный суд, рассматривая жалобу общества на постановление инспектора, пришел к выводу, что достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Байкал и коммуникации" осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не представлено.
Кроме того, районный суд указал, что инспектором не выполнены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора", в соответствии с которым о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа.
Вышеуказанные нарушения послужили основанием для отмены постановления инспектора и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем данные выводы суда первой инстанции являются преждевременными, поскольку они не основаны на материалах дела.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ООО "Байкал и коммуникации" привлечено к административной ответственности за то, что в ходе внеплановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, проведенной на основании распоряжения от 16.09.2019 г. N 203-р выявлено, что на земельном участке, предоставленном в аренду Республиканским агентством лесного хозяйства (РАЛХ) размещены отходы от разрушенных теплиц - лом бетонных блоков, лом железобетонных изделий.
Между тем, согласно пояснениям представителя ООО "Байкал и коммуникации" Максимова Е.В., выявленные отходы (отходы от разрушенных теплиц) таковыми не являются. Согласно письму РАЛХ от 21.04.2020 г. а также показаниями главного лесничего Усть-Баргузинского лесничества РАЛХ ФИО11 на арендованном лесном участке отсутствуют какие-либо отходы производства, на указанном месте расположен объект незавершенной постройки - теплицы. Кроме того, как следует из ситуационного плана ООПТ регионального значения "Памятник природы "Гусихинский источник", являющегося приложением к Акту проверки от 13.11.2019 г. Управления Росреестра по РБ, объект незавершенной постройки расположен за пределами границ лесного участка с кадастровым номером ..., предоставленного обществу в аренду.
Таким образом, районным судом не выяснен вопрос о том, являются ли обнаруженные объекты отходами или объектом незавершенной постройки и находятся ли они на лесном участке, предоставленном обществу в аренду.Кроме того, согласно пояснениям представителя Максимова Е.В. указанные объекты частично восстановлены и используются по назначению.
Также судом не дана оценка доводам Максимова Е.В. о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора".
Таким образом, судом не установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое решение судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 29 июня 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
РЕШИЛ:
Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 29 июня 2020 г. отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка