Решение Иркутского областного суда от 25 мая 2020 года №21-215/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 мая 2020 года Дело N 21-215/2020
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. Д.И. от 26 ноября 2019 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина Алексея Валерьевича,
установил:
Постановлением N 24/124 Дл/166 исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. Д.И. от 26 ноября 2019 г. Ильин Алексей Валерьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица конкурсный управляющий ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильин А.В. обжаловал его в Усольский городской суд Иркутской области
Между тем, согласно резолютивной части решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2020 г., оставлены без изменения решение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 января 2019 года, постановление Государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтедобывающей Промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) N 24/062.Дл/119 от 16 октября 2018 г. П. А.В. о назначении административного наказания должностному лицу конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильину Алексею Валерьевичу.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, конкурсный управляющий ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильин А.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Усольского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указал, что материалы дела не содержат доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении им административного правонарушения.
Конкурсный управляющий ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильин А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, согласно ходатайства поступившего в адрес Иркутского областного суда, просил провести судебное заседание в его отсутствие, поддержав изложенную ранее правовую позицию в полном объеме. В этой связи считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. судьей городского суда не выполнены.
Из принятого судьей Усольского городского суда Иркутской области решения от 17 февраля 2020 г., из его резолютивной части, следует, что судьей проверена законность постановления Государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтедобывающей Промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) N 24/062.Дл/119 от 16 октября 2018 г. П. А.В., тогда как предметом обжалования являлось постановление N 24/124 Дл/166 исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. Д.И. от 26 ноября 2019 г.
Более того, из описательно- мотивировочной и резолютивной частей решения Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2020 г., следует, что судьей проверена законность решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 января 2019 г., которое оставлено без изменения.
При этом решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 января 2019 г. вынесенного по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. материалы дела не содержат.
Как описка, по смыслу положений статьи 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанное считаться не может, поскольку ее устранение не должно изменять содержания решения.
При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным.
В соответствие со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения 16 августа 2019 г. внеплановой выездной проверки ООО "Усолье-Сибирский Силикон", конкурсным управляющим которого решением арбитражного суда Иркутской области назначен Ильин А.В. выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей.
Приводя доводы о незаконности постановления должностного лица, конкурсный управляющий ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильин А.В., в том числе обращал внимание суда на отсутствие вины со стороны конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения, указывал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения, делая ссылку на Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
Между тем проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья, в обжалуемом решении указал, что факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом исполняющим обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. Д.И. доказательств, дополнительно проверенных судьей в судебном заседании, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которых сомнений не вызывает.
При этом ссылки на конкретные доказательства, которые были исследованы судом в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица (например: протокол об административном правонарушении, Устав ООО, выписка из ЕГРЮЛ, решения арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2018 г. и 27 сентября 2016 г., на которые имеются ссылки в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица (л.д.24,46), лицензии от 10 июля 2009 г. и другие), и их оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение не содержит.
Как усматривается из дела об административном правонарушении и судебного материала по жалобе, доказательства, на основании которых должностное лицо и судья, пришли к выводу о виновности конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. в материалах дела отсутствуют. Сведений о том, что вышеуказанные доказательства (Устав ООО, выписка из ЕГРЮЛ, решения арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2018 г. и 27 сентября 2016 г., на которые имеются ссылки в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица (л.д.24,46) либо иное о назначении на должность Ильина А.В. конкурсным управляющим, лицензии от 10 июля 2009 г.) истребованы судьей городского суда и представлены должностным лицом при рассмотрении жалобы в Усольском городском суде Иркутской области, материалы дела также не содержат.
Следовательно, признавая постановление должностного лица законным и обоснованным, судья городского суда данные доказательства при рассмотрении жалобы конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. на постановление о назначении наказания не исследовал, соответственно оценки судьи данные доказательства, на основании которых должностным лицом вынесено постановление о назначении наказания, в нарушение статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не получили.
Таким образом, при рассмотрении жалобы конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, доводы жалобы заявителя надлежащим образом судьей не проверены.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В., подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению в Усольский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, в случае необходимости истребовать соответствующие документы, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Усольского городского суда Иркутской области при новом рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу конкурсного управляющего ООО "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Усолье-Сибирский Силикон" Ильина Александра Андреевича отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка