Решение Псковского областного суда от 20 января 2020 года №21-215/2019, 21-1/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-1/2020
Судья Гусак Л.Л. N 21-215/2019
Дело N 5-328/2019
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
20 января 2020 г. гор. Псков, ул. Р. Люксембург, д. 17/24
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киянца Николая Анатольевича на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г. по протесту прокурора гор. Пскова Григорьева А.И. на решение начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Лобова А.Ю. от 2 апреля 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - и.о. директора Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - ГППО "Псковпассажиравтотранс") Киянца Николая Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Милонаец О.В. от 19 декабря 2019 г. N 104/18-ГЗ и.о. генерального директора ГППО "Псковпассажиравтотрнс" Киянец Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Лобова А.Ю. от 2 апреля 2019 г. по жалобе Киянца Н.А. названное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись решением должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прокурор города Пскова Григорьев А.И. принес протест в Пресненский районный суд города Москвы, определением судьи которого от 4 июля 2019 г. протест направлен на рассмотрение по подведомственности в Псковский городской суд Псковской области.
В протесте прокурора ставился вопрос об отмене решения вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г. по протесту прокурора города Пскова решение, вынесенное начальником Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Лобовым А.Ю. от 2 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ГППО "Псковпассажиравтотранс" Киянца Н.А. и постановление руководителя Псковского УФАС России Милонаец О.В. от 19 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении и.о. генерального директора ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" Киянца Н.А. отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Киянец Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Псковского городского суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях и процессуальные нарушения, допущенные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении и должностным лицом Псковского УФАС России при его рассмотрении. Полагал, что судьей городского суда не дана надлежащая оценка представленных доказательств, не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебное заседание Киянец Н.А. не явился при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, воспользовался правом ведения дела защитником.
Защитник Трефилов Д.А. доводы жалобы в судебном заседании поддержал.
Представитель Псковского УФАС России Немцова К.В. полагала состоявшееся решение судьи Псковского городского суда законным и обоснованным.
Прокурор Брижаха Е.Ю. в судебном заседании полагала, что доводы жалобы Киянца Н.А. не основаны на законе.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Как усматривается из материалов дела, ГППО "Псковпассажиравтотранс" в период с 20 сентября по 30 октября 2018 г. заключены тридцать два договора с единственным поставщиком на оказание комплекса услуг, направленных на обеспечение перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам, ценой каждого контракта <данные изъяты> рублей на общую сумму <данные изъяты> рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении и.о. директора ГППО "Псковпассажиравтотранс" данного дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.29 КоАП РФ, составляет один год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При этом, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 9-П, указано, что положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ 31 октября 2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения Киянца Н.А. к административной ответственности, судья Псковского городского суда приняла решение об отмене решения начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Лобова А.Ю. от 2 апреля 2019 г., которым постановление руководителя территориального органа ФАС России о назначении административного наказания было отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
При этом названное решение судьи Псковского городского суда от 31 октября 2019 г. в нарушение положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ содержит суждения судьи городского суда о преждевременности выводов об отсутствии события административного правонарушения, мотивированные оценкой установленных фактических обстоятельств дела применительно к действующему нормативному регулированию.
Производство по настоящему делу прекращено решением судьи Псковского городского суда от 31 октября 2019 г. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с чем положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, ухудшено.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 49-АД19-8.
При таких обстоятельствах решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г., состоявшееся в отношении должностного лица ГППО "Псковпассажиравтотранс" Киянца Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, подлежит отмене с оставлением без изменения решения начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 2 апреля 2019 г., которым постановление должностного лица территориального органа ФАС России отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г., состоявшееся в отношении и.о. директора ГППО "Псковпассажиравтотранс" Киянца Николая Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка