Решение Самарского областного суда от 04 февраля 2021 года №21-2146/2020, 21-93/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 21-93/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Мичуринское" на решение судьи Советского районного суда г. Самары от 20.11.2020 года, которым постановление N 646 от 22.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО "Мичуринское", - оставлено без изменения, жалобу ООО "Мичуринское" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 646 от 22.09.2020 года ООО "Мичуринское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель ООО "Мичуринское" по доверенности Лукьяновой Д.П. обратился с соответствующей жалобой в Советский районный суд г. Самары, судьей которого 20 ноября 2020 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО "Мичуринское" Трушин С.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что участок под домом и возле дома N 46 по ул.Аэродромной не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, границы участка также не определены. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности администрации района. Считает, что ООО "Мичуринское" не является субъектом правонарушения, поскольку участки под домом и возле дома N 46 по ул. Аэродромной не образованы. Управляющая компания не вправе устанавливать элементы общедомового имущества вопреки желанию граждан. Установка урн на участке, который не принадлежит УК и собственникам помещений МКД и вопреки решению председателя совета собственников невозможна, ООО "Мичуринское" было привлечено к ответственности незаконно и необоснованно. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ООО "Мичуринское"-директора Трушина С.Н., защитника Лукьянову Д.П., в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Административной комиссии Советского района г.Самары по доверенности Кретову Н.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:
а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;
б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;
в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;
г) по покосу травы и обрезке поросли;
д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Закона Самарской области от 17.06.2020 N 78-ГД).
В соответствии с пунктом 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах 3 категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).
Согласно пункту 13 статьи 6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского пассажирского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями вышеуказанных объектов, земельных участков и (или) лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола общего собрания собственников ООО "Мичуринское" осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу г.Самара, ул.Аэромдромная, 46.
02.09.2020 года в 17 часов 35 минут по адресу: г. Самара, ул.Аэродромная, д. 46, ООО "Мичуринское" не организовало работу по установке урн у каждого подъезда многоквартирного дома, чем нарушило пункт 13 статьи 6 главы 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы N 444 от 08 августа 2019 года.
Согласно пункту 2 статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, при отсутствии заключенного соглашения границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 4 Правил благоустройства территория г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08 августа 2019 г. N 444, в случае если земельный участок не сформирован в соответствии с действующим законодательством, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений. Для многоквартирных домов - 25 м от границ указанных зданий, строений, сооружений.
Соглашения об определении границ прилегающей к дому N 46 по ул. Аэродромной в г. Самаре территории администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара с ООО "Мичуринское" не заключалось.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Мичуринское" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара N 646 от 22.09.2020г.об административном правонарушении ООО "Мичуринское" назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии с п. 13 ст. 6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского пассажирского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями вышеуказанных объектов, земельных участков и (или) лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 22.09.2020 года (л.д. 18); определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от 21.09.2020 года (л.д. 19); протоколом N 646-АК об административном правонарушении от 21.09.2020 года (л.д.21), фотоматериалами, приложенным к протоколу об административном правонарушении и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Мичуринское" не приняты все зависящие от него необходимые меры по организации и установке урн у подъездов многоквартирного дома.
Таким образом, судом достоверно установлено, что 02.09.2020 г. в 17.35 на ул. Аэродромная, 46,ООО "Мичуринское" не организовало работу по установке урн у подъездов многоквартирного дома, чем нарушен п.13 ст.6 гл.2 Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п "д", ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании, которые в совокупности свидетельствуют о совершении ООО "Мичуринское" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Доводы жалобы о том, что собственники дома решилине устанавливать урны около подъезда, суд во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не освобождает собственников дома от исполнения требований установленных Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, ровно как и требований договора управления многоквартирным домом от 27.12.2018 года <данные изъяты>, заключенного между ООО "Мичуринское" и собственниками дома (п.3.4.1., п.п. "м" п.3.4.8)
При рассмотрении настоящего дела административным органом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444, содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Доводы заявителя о том, что земельный участок не сформирован под многоквартирным жилым домом, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за указанное правонарушение, не может быть приняты судом во внимание и свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ООО "Мичуринское" по следующим причинам.
В соответствии с пунктом 53 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444, придомовая территория - территория, внесённая в технический паспорт жилого дома и (или) отведённая в установленном порядке под жилой дом и связанные сними хозяйственные сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, с связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.
В соответствии с пунктом 3.8.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" пунктом 5 Главы 5.1. раздела 2 Правил содержания придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном дома в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.
Статья 5 данных правил устанавливает, что содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию домов.
Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Согласно пунктам 24, 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения" в перечне работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в том числе входят: очистка от мусора урн, установленных возле подъездов и их промывка.
Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения" перечень услуги и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом, в том числе наличия земельного участка, на котором расположен многоквартийный дом с элементами озеленения и благоустройства иными, объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямое указание на обязанность организации на выполнение работ по содержанию и благоустройству придовой территории возложена на организации, осуществляющую содержание жилищного фонда либо собственников при непосредственном управлении многоквартирным домом.
При этом, земельный участок, на котором подлежит устанавливать уры возле многоквартирного дома в силу договора является общедомовым имуществом (придомовой территорией) собственников дома, поскольку этот земельный участок необходим для эксплуатации многоквартирного дома независимо от его постановки на кадастровый учет. Иное противоречит требованиям закона.
Судьей районного суда обоснованно указано, что при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Мичуринское" были приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры по предупреждению совершения правонарушения. Представленные заявителем копии обращений в администрацию района от 03.12.2019, 20.12.2019 относительно возможности заключения соглашения о содержании придомовой территории, не являются обстоятельством, исключающим возможность привлечения управляющей организации к административной ответственности за неисполнение обязанности в участии и содержании прилегающей территории.
Все доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки судьей районного суда и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Мичуринское" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В данном случае, ООО "Мичуринское" обязано осуществлять содержание (обслуживание) многоквартирного дома и придомовой территории, что следует из условий договора и требований закона.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 646 от 22.09.2020 года о привлечении ООО "Мичуринское" по п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и решение судьи Советского районного суда г. Самары от 20 ноября 2020 года, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Мичуринское" Трушина С.Н. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка