Решение Самарского областного суда от 19 февраля 2021 года №21-214/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 21-214/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Лащенко В.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 10 ноября 2020 года, которым постановление заместителя начальника Самарской таможни Дьяченко Е.А. от 08.10.2020 года о признании юридического лица ООО "Инком-С" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения оставлено без изменения, протест Куйбышевского транспортного прокурора без удовлетворения
установил:
Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10412000-2282/2020 от 08.10.2020 года вынесенным заместителем начальника Самарской таможни Дьяченко Е.А. Общество с ограниченной ответственностью "Инком-С" (далее - ООО "Инком-С" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Куйбышевская транспортная прокуратура обратилась в Кировский районный суд г. Самары с протестом, в котором указано на то, что при рассмотрении дела таможенным органом неверно определено время совершения административного правонарушения, которое влияет на определение срока давности привлечения к административной ответственности.
По результатам рассмотрения протеста, 10 ноября 2020 года судьей Кировского районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное решение.
Заместитель Самарской таможни обратился в Самарский областной суд с жалобой, согласно которой просит отменить состоявшееся решение Кировского районного суда г.Самары, поскольку таможенным органом неверно определено время совершения административного правонарушения ООО "Инком-С", которое влияет на срок давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Куйбышевской Транспортной прокуратуры Ярополов В.А. в судебном заседании поддержал доводы изложенные в протесте, просил решение суда отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Самарской Таможни Рудаков С.И. просил постановление оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
В судебном заседании директор ООО "Инком-С" Сагдеев Р.А. оставил разрешение протеста на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статьи 276 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 года N 289-ФЗ, таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в соответствии с Кодексом Союза, методологией, утвержденной Комиссией, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
В соответствии со статьей 278 указанного Федерального закона, статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
Датой предоставления статистической формы является дата её направления в таможенный орган через личный кабинет (ст.284 Федерального закона)
Исходя из Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации, действовавших на дату совершения административного правонарушения, статистическую форму за товар, отгруженный в декабре 2019 года, ООО "Инком-С" должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня, месяца следующего за месяцем, в котором товар был отгружен.
С 24 июля 2020 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года N 981 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 1329", согласно которому увеличен срок представления статистической формы в таможенный орган до 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Инком-С" составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 года, согласно которому Общество 23.01.2020 года совершило административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения норм законодательства Евразийского экономического союза.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО "Инком-С" постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 10, далее - Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), и абзаце втором пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что вменяемое ООО "Инком-С" нарушение, выраженное в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров связано с осуществлением им предпринимательской деятельности, в связи с чем, жалоба не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, и подведомственна арбитражному суду.
С учётом приведённых правовых норм, разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014) (вопрос 10) и пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, а также фактических обстоятельств настоящего дела постановление должностного лица о привлечении ООО "Инком-С" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит обжалованию в арбитражный суд.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Кировского районного суда г. Самары вынесенное в отношении юридического лица ООО "Инком-С" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Протест прокурора удовлетворить.
Решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО "Инком-С" отменить, материалы дела направить на новое судебное рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С. Е. Саменкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка