Решение Забайкальского краевого суда от 13 апреля 2020 года №21-214/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 21-214/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 13 апреля 2020 года жалобу законного представителя юридического лица Шкадюк А.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 23 декабря 2019 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 23 декабря 2019 года федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 января 2020 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей снижено до 55 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель юридического лица Шкадюк А.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего защитника в суд не направило.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 4 декабря 2019 года (л.д. 30-36), в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 5 декабря по 17 декабря 2019 года проведена внеплановая, выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требование прокурора N 75/4-165-19-ТПР от 27 ноября 2019 года.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении статей 212, 213 Трудового кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности. В частности Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не реже чем в раз в пять лет предусмотрено сотрудниками выполняющими, в том числе работы непосредственно связанные с движением транспортных средств. На момент проверки работники В., Ж., К., Ц., Ш.- водители, выполняющие указанные работы, допущены к выполнению работы без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
По результатам проверки составлен акт проверки N 75/4-165-19-ТПР/12-14110-И/73-211 от 18 декабря 2019 года (л.д. 26-28).
Таким образом, приведенные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которое впоследствии решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 января 2020 года оставлено без изменения.
Однако при рассмотрении дела, судья Забайкальского краевого суда, приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица и решение судьи по делу.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть изложено событие административного правонарушения.
В нарушение данных норм событие вмененного ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю административного правонарушения надлежащим образом в протоколе об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года не изложено.
Как следует из протокола об административном правонарушении, за которое ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение выразилось в допуске на момент проведения проверки 18 декабря 2019 года работников - водителей В., Ж., К., Ц., Ш. к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических обязательных психиатрических освидетельствований каждые 5 лет.
Вместе с тем, согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с пунктом 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", предусмотрено прохождение психиатрического освидетельствования не реже одного раза в 5 лет.
В протоколе об административном правонарушении не указаны сроки, до которых работники должны были пройти медицинское освидетельствование. Из первичной жалобы, поданной в районный суд законным представителем юридического лица Р. следует, что у работников В. и Ж. пять лет после прохождения психиатрического освидетельствования при приеме на работу не истекли, у других работников пятилетние сроки прохождения психиатрических освидетельствований истекли: Ц. должен был пройти психиатрическое освидетельствование не позднее 13 декабря 2018 года, К. не позднее 27 февраля 2017 года, Ш. не позднее 22 апреля 2014 года.
Изложение обстоятельств правонарушения не отражены в протоколе об административном правонарушении и не проанализированы должностным лицом, что не позволяет с очевидностью сделать вывод о совершении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, признается протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим процессуальным документом в деле об административном правонарушении.
При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не установлено событие правонарушения, он признается недопустимым доказательством.
Таким образом, должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление должностного лица и решение суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица и решение суда первой инстанции, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 23 декабря 2019 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка