Решение Астраханского областного суда от 15 мая 2020 года №21-214/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 21-214/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям на решение Кировского районного суда города Астрахани от 14 января 2020 года по делу о привлечении МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 октября 2019 года МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 14 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе в суд второй инстанции Управление Росприроднадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Рассматривая указанную жалобу по существу, суд второй инстанции учитывает, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не является в настоящее время сотрудником административного органа.
Жалоба на решение судьи подана должностным лицом административного органа, действующим от имени административного органа на основании соответствующей доверенности.
Конституция Российской Федерации призвана обеспечить условия для наиболее полной и эффективной правовой защищенности человека, его прав и свобод, интересов организаций во взаимоотношениях с государством.
Конституционные нормы требуют от государства максимально широких гарантий реализации конституционных прав и свобод с тем, чтобы они были не иллюзорными, а реально действующими и эффективными.
Отказ административному органу в рассмотрении жалобы на решение нижестоящего суда в условиях, исключающих возможность обжалования решения судьи должностным лицом, вынесшим постановление, фактически ограничивает доступ к правосудию, препятствует проверке законности судебного акта, тем самым нарушая конституционный принцип обеспечения условий для наиболее полной и эффективной правовой защищенности.
Оснований для оставления жалобы административного органа без рассмотрения, суд второй инстанции не усмотрел.
Выслушав представителя административного органа, поддержавшего доводы жалобы, представителя МБУ города Астрахани "Мосты и каналы", возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 28 августа 2019 года в 12.00 часов установлен факт сброса сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акватории водного объекта реки Кутум по адресному ориентиру: улица Калинина город Астрахань мост через реку Кутум в границах географических координат N 46.351883 Е.48.050027, через водовыпуск, расположенный в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления).
Согласно распоряжению администрации города Астрахани N 1501-р от 29 декабря 2014 года, берегоукрепление реки Кутум протяжностью 8800 метров передано на праве оперативного управлении МБУ города Астрахани "Мосты и каналы".
В соответствии с распоряжением администрации города Астрахани N 652-р от 1 марта 2019 года на праве оперативного управления за МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" закреплены ливне-дренажные сети в Кировском, Советском, Ленинском и Трусовском районах города Астрахани.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения к административной ответственности МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по настоящему административному делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения вменяемого состава административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что в результате сброса сточных вод произошло загрязнение водного объекта.
Также районный суд полагает, что для квалификации действий МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить путь попадания сточных вод в водовыпуск берегоукрепительного сооружения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4,6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
При этом в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Данные требования процессуального закона районным судом при вынесении судебного акта не выполнены.
Согласно постановлению административного органа, МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" не предприняло мер по предотвращению сброса сточных вод в акваторию водного объекта реки Кутум по адресному ориентиру: улица Калинина город Астрахань мост через реку Кутум в границах географических координат N 46.351883 Е.48.050027 через водовыпуск, расположенный в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления).
МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" вменено нарушение требований части 1 статьи 4, части 1 статьи 39, части 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 35, части 1 статьи 44 и части 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации.
Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают или могут ухудшить качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела имеются сведения о том, что в процессе эксплуатации водовыпуска, расположенного в теле гидротехнического сооружения (берегоукрепления), закрепленного на праве оперативного управления за МБУ города Астрахани "Мосты и каналы", учреждением не приняты все зависящие от него меры, в результате чего произошел сброс сточных вод в водный объект реки Кутум.
Указанные обстоятельства судом не проверены.
Оценка доводам административного органа не дана.
Суд второй инстанции лишен возможности восполнить неполноту рассмотрения дела об административном правонарушении районным судом.
Таким образом, при рассмотрении судьей Кировского районного суда города Астрахани дела об административном правонарушении в отношении МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.
С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 14 января 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении МБУ города Астрахани "Мосты и каналы" возвратить в Кировский районный суд города Астрахани на новое рассмотрение.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка