Решение Хабаровского краевого суда от 10 марта 2020 года №21-214/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 21-214/2020
10 марта 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Картавой А.Э. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 января 2020г. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, в отношении Бурцевой Е.Ю,,
УСТАНОВИЛ:
09 декабря 2019г. определением консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Картавой А.Э. (далее - должностное лицо) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ в отношении Бурцевой Е.Ю. (л.д.11).
Бурцевым А.Ю. в Кировский районный суд г.Хабаровска 11 декабря 2019г. представлена жалоба на указанное определение (л.д.2-4).
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 января 2020г. определение должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения Бурцевой Е.Ю. к административной ответственности (л.д.48-50).
Должностное лицо административного органа Картавая А.Э. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность, а определение оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Бурцевой Е.Ю. и Бурцева А.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольное переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.
Отказывая в возбуждении дела, в отношении Бурцевой Е.Ю., административный орган пришел к выводу о том, что наличие швейного оборудования в квартире <адрес> не установлено, что свидетельствует об отсутствии в данном случае состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ.
Должностным лицом административного органа при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не учтено, что согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, 09 декабря 2019г. должностным лицом произведен осмотр помещения по адресу: <адрес> в связи с чем составлен соответствующий протокол со ссылкой на ст.27.8 КоАП РФ.
Исходя из п.3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, должностное лицо, составив протокол осмотра помещения 09 декабря 2019г., фактически возбудило в отношении Бурцевой Е.Ю. дело об административном правонарушении. В этом случае, установив отсутствие оснований для привлечения Бурцевой Е.Ю. к ответственности, уполномоченное ч.2 ст.23.55 КоАП РФ должностное лицо административного органа в соответствии со ст.28.9, ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ должно было прекратить производство по делу с вынесением соответствующего постановления.
Рассматривая жалобу на определение должностного лица, судья первой инстанции, пришел к мнению, что срок привлечения к административной ответственности Бурцевой Е.Ю. следует исчислять с момента поступления жалобы Бурцева А.Ю. в административный орган, а именно с 13 августа 2019г., в связи с чем определение от 09 декабря 2019г. вынесено за пределами сроков, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, отменил постановление административного органа и прекратил производство по делу на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ.
Вместе с тем при рассмотрении дела судьей районного суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, составляет два месяца.
В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно материалам дела основанием для проведения проверки по факту использования Бурцевой Е.Ю. жилого помещения не по назначению послужило заявление Бурцева А.Ю.
В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе сообщение, заявление физического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.
В данном случае, изложенная в заявлении информация, непроверенная уполномоченным должностным лицом административного органа, не свидетельствует о безусловном наличии события и состава правонарушения, а дата принятия заявления от гражданина днем обнаружения административного правонарушения сама по себе не является.
Должностными лицами административного органа действия, направленные на выявление правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, совершены 09 декабря 2019г. и в результате их проведения состав правонарушения в деянии Бурцевой Е.Ю. не обнаружен. Следовательно, срок давности начал исчисляться с 09 декабря 2019г.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом 09 декабря 2019г., то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что срок привлечения Бурцевой Е.Ю. к административной ответственности следует исчислять с 13 августа 2019г. и что на 09 декабря 2019г. указанный срок истек, не верен.
Кроме того, в ходе проведенной должностным лицом административного органа проверки в действиях Бурцевой Е.Ю. состав административного правонарушения не обнаружен, иных данных у судьи не имелось, поэтому прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица, что недопустимо.
Таким образом, при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При установленных по делу обстоятельствах, поскольку материалы дела не содержат доказательств совершения Бурцевой Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, определение должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а дело прекращению, в связи с отсутствием в действиях Бурцевой Е.Ю. состава вменяемого административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица Картавой А.Э. удовлетворить частично.
Определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09 декабря 2019г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 января 2020г. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, в отношении Бурцевой Е.Ю, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Бурцевой Е.Ю. состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка