Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 21-214/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 21-214/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель ФИО1 на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Коновой Людмилы Моисеевны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель от 11.03.2019 г. Конова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06.05.2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, главный государственный инспектор в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель ФИО1 просит решение судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд иному судье. По ее мнению, судом неправильно истолкованы нормы ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 8, 8.1 ГК РФ, административная ответственность за нарушение которые предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не учтены имеющиеся в деле доказательства о фактическом использовании Коновой Л.М. земельного участка площадью 51,0 кв.м без предусмотренных законодательством РФ прав и подтверждающие данное обстоятельство письменные объяснения Коновой Л.М. и ее показания в суде.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель ФИО1 - Гриневич Г.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения Коновой Л.М. против удовлетворения жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 26.02.2019 г. в отношении Коновой Л.М. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... выявлены признаки нарушения земельного законодательства Коновой Л.М., а именно, использование дополнительного земельного участка площадью 51 кв.м, расположенного по адресу: ... из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ. Выявленное нарушение законодательства является длящимся. Время обнаружения правонарушения - 25.02.2019 г. в 12.00 часов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Коновой Л.М. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходила из того, что Конова Л.М. пользуется земельным участком в границах забора, который был установлен еще ее матерью в 40-х годах, самовольного занятия земельного участка, в том числе использования без предусмотренных законодательством прав на указанный участок она не осуществляла, поскольку приобрела права на земельный участок, на котором располагаются хозяйственные постройки, в том же объеме и на тех же условиях, что и прежний собственник.
По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 25.04.2019 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы на решение судьи от 06.05.2019 г., которым было отменено состоявшееся по данному делу постановление должностного лица, срок давности привлечения Коновой Л.М. к административной ответственности истек, с учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос о виновности в совершении вмененного ему административного правонарушения, обсуждаться не может.
КоАП РФ предусматривает единственное основание отмены судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение. Таким основанием в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, вопрос об отмене судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение разрешается во взаимосвязи с положениями статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и в случае истечения срока давности, отмена постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение невозможны.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения судьи не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Коновой Людмилы Моисеевны оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
