Решение Верховного Суда Республики Коми от 21 марта 2018 года №21-214/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2018 года Дело N 21-214/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Красавцевой Т.Л.,
рассмотрев 21 марта 2018 года в г.Сыктывкаре жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Гриценко Е. А. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" прекращено,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Гриценко Е.А. N 685/АП-05/2017-Пс от 16.11.2017 юридическое лицо ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой.
Судьей постановлено указанное выше решение.
Выражая несогласие с выводами судьи, изложенными в решение по жалобе юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, государственный инспектор, составивший протокол по делу об административном правонарушении и вынесший постановление в отношении юридического лица, обратился с жалобой, в которой просит о его отмене, восстановлении производства по делу и признании законным постановление административного органа. В обоснование доводов жалобы должностным лицом указано на неверную оценку суда обстоятельствам рассматриваемого дела, которая позволила прийти к ошибочным выводам о том, что ответственность субъекта транспортной инфраструктуры в части обеспечения транспортной безопасности возникает лишь при нарушении им Плана обеспечения транспортной безопасности объекта. Ссылаясь на Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", положения которого определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов, вместе с тем, не учитываются Росавиацией, как компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, при предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС воздушного транспорта, в связи с чем, утверждение о том, что План, на который в обоснование своей невиновности ссылается юридическое лицо, свидетельствует о соответствии требованиям транспортной безопасности, ошибочен. Проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на контрольно-пропускных постах при пересечении границ ТБ ОТИ аэропорта "Сыктывкар" также не может свидетельствовать об отсутствии нарушения, поскольку требования п.4 приказа N 227 Минтранса РФ от 23.07.20115 "Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" предписывают проведение таких досмотров на контрольно-пропускных постах на границах зоны транспортной безопасности каждого отдельного объекта транспортной инфраструктуры и не являются взаимозаменяемыми. Поскольку КПП аэропорта "Сыктывкар" не находится на границе зоны ТБ ОТИ, отсутствие предусмотренных названным Приказом мер безопасности на границе зоны транспортной безопасности ОТИ диспетчерского пункта "Вышка" свидетельствует о нарушении Правил проведения досмотра, а равно обоснованном привлечении юридического лица к административной ответственности.
Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", адвоката Исаева С.В., действующего на основании ордера, выразившего несогласие с доводами жалобами, находя решение судьи законным и обоснованным, объяснения уполномоченных доверенностями представителей Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Буймера А.О. и Юрова А.М., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении, материалы дела N685/АП-05/2017-Пс об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены решения судьи в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 18.09.2017 по 22.09.2017 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в соответствии с распоряжением N246-р от 31.07.2017 проведена выездная проверка в отношении филиала "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" с целью проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами РФ в области гражданской авиации, в области обеспечения авиационной безопасности, а также в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 4 приказа N227 Минтранса РФ от 23.07.2015 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" на ОТИ диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта "Сыктывкар" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на границах зоны ТБ или ее частей, а также в зоне ТБ ОТИ отсутствуют контрольно-пропускные пункты, посты. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр при пересечении границ ТБ ОТИ диспетчерский пункт "Вышка" аэропорта города "Сыктывкар" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в целях обеспечения транспортной безопасности не проводится.
Указанное нарушение отражено в акте проверки N3 от 06.10.2017, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которого 16.11.2017 административным органом вынесено постановление N685/АП-05/2017-Пс, которым юридическое лицо ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Министерство транспорта Российской Федерации определяет направления государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности, регламентирует контрольно-надзорную, разрешительную деятельность, касающуюся ее обеспечения, а также определяет порядок предоставления государственных услуг в соответствующей сфере.
Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.
Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
К нормативному правовому акту в числе иных, определяющих механизм обеспечения транспортной безопасности, относится Приказ Минтранса России от 23.07.2015 N227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", в соответствии с пунктом 4 которого досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).
В силу пунктов 3, 4 Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - ОТИ и ТС), эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Разрешая заявленные требования, судья городского суда, установив, что ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является субъектом транспортной инфраструктуры, План обеспечения транспортной безопасности в отношении которого утвержден 28.02.2013 (с последующими дополнениями от 23.06.2016) решением уполномоченного органа, которые в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны, руководствуясь положениями ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" от 09.02.2007, Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", правомерно пришел к выводу о том, что постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Гриценко Е.А. N 685/АП-05/2017-Пс от 16.11.2017 подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судьей и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы должностного лица административного органа не влияют на правильность принятого судьей решения, поскольку в целом выражают несогласие с выводами судьи, однако по существу их не опровергают, а направлены на иную оценку установленных судьей обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки нет.
При проверке дела в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам и сделан вывод об отсутствии в действиях (бездействии) ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" состава административного правонарушения.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Гриценко Е. А. - без удовлетворения.
Судья Д.А. Колесникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка