Решение Приморского краевого суда от 28 марта 2018 года №21-214/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 21-214/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖилКомплекс" Карболина ... на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) Шумской Т.М. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО УК "ЖилКомплекс" Карболин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Карболиной Н.Д. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, директор ООО УК "ЖилКомплекс" Карболин А.С. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника директора ООО УК "ЖилКомплекс" Карболина А.С. - Карболину Н.Д., поддержавшей доводы жалобы, мнение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, считаю, что имеются все основания для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, постановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Закона при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативны правовыми актами Российской Федерации. ...
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Арсеньева проведена проверка соблюдения ООО УК "ЖилКомплекс" оказания коммунальных услуг и правил оказания содержания жилого фонда.
В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ООО УК "ЖилКомплекс" осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> <адрес> края, не согласован график планово-регулярной очистки с контейнерной площадки, расположенной возле жилого дома по адресу: <адрес> с органами Роспотребнадзора.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях директора (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) ООО УК "ЖилКомплекс" Карболина А.С. вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что между ООО УК "ЖилКомплекс" и ООО "..." ДД.ММ.ГГГГ заключён договор N на оказание услуг по сбору, вывозу и хранению твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, из которого следует, что ООО "..." обязано производить сбор, вывоз и хранение твердых бытовых отходов спецтранспортом в количестве и сроки оговоренные с представителем ООО УК "ЖилКомплекс", при этом общество имеет право в любое время проверить ход и качество работы.
Из графика N на вывоз твердых бытовых отходов контейнерной машиной 994 следует, что данный график утвержден директором ООО "..." ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что директор ООО "..." направил начальнику управления жизнеобеспечения администрации Арсеньевского городского округа графики вывоза твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 2 Положения об управлении жизнеобеспечения администрации городского округа, утвержденного постановлением главы Арсеньевского городского округа от 06 февраля 2006 года N 53 (в ред. Постановлений главы Арсеньевского городского округа от 2 октября 2006 года N 439, от 29 мая 2008 года N 159) основными задачами управления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения являются: организация работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Доводы жалобы о том, что ООО УК "ЖилКомплекс" не осуществляет деятельность по сбору отходов, так как отходы изымаются специализированной организацией, с которой у ООО УК "ЖилКомплекс" заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в связи с чем, директор ООО УК "ЖилКомплекс" Карболин А.С. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения заслуживают внимание.
При привлечение директора ООО УК "ЖилКомплекс" Карболина А.С. к административной ответственности должностным лицом административного органа и судьей городского суда не учтено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (подпункт "а" пункта 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д" пункта 11) (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2017 года N 232, которым исключен сбор и вызов твердых бытовых отходов), а также включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11) (введен Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2017 года N 232).
Указанными изменениями из содержания общего имущества исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
С учетом указанного ООО УК "ЖилКомплекс" не является лицом ответственным за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, то есть удаление отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Таким образом, исходя из указанных Правил на ООО УК "ЖилКомплекс" возложена только обязанность по организации вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
Пункт 1.8 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" указывает, что планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.
Указанное предписание не возлагает на ООО УК "ЖилКомплекс" обязанность составлять договора - графики, и согласовывать их с органами Роспотребнадзора, так как законодательно не определено, что управляющие компании являются жилищными органами.
Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 определено понятие "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса.
Таким образом, ООО УК "ЖилКомплекс" не является организацией, осуществляющей удаление отходов, равно как и жилищным органом, следовательно, не является лицом, ответственным за составление и согласование предусмотренных пунктом 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 договоров-графиков с учреждениями санэпидслужбы.
Аналогичные доводы жалобы были предметом проверки судьи городского суда, и необоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.
Таким образом, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи, вынесенное в отношении Карболина А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Карболина А.С. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК "ЖилКомплекс" Карболина А.С., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка