Решение Камчатского краевого суда от 09 августа 2017 года №21-214/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 21-214/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский «9» августа 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пальминой Е.А., рассмотрев жалобу начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю Удодова А.П. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении гражданина < данные изъяты> Ри Ч.И. по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 13 апреля 2017 года гражданин < данные изъяты> Ри Ч.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Он признан виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в нарушении установленных правил передвижения и порядка выбора места пребывания по территории Российской Федерации, совершенном 12 апреля 2017 года в пос. Светлый Елизовского района Камчатского края.
Выражая несогласие с принятым по делу постановлением, Ри Ч.И. обратился в суд с жалобой, рассмотрев которую судья Елизовского районного суда 13 июня 2017 года вынес решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 13 апреля 2017 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю Удодов А.П., просит решение судьи отменить, указывая о том, что событие административного правонарушения и виновность Ри Ч.И. в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что 12 апреля 2017 года в 16 часов 30 минут в результате проверки документов у гражданина < данные изъяты> Ри Ч.И., проведенной сотрудниками полиции в доме 8 по ул. Кооперативная в пос. Светлый Елизовского района Камчатского края, установлено, что последний находится на территории с регламентированным посещением иностранных граждан без полученного в установленном порядке специального разрешения на посещение указанной территории.
Указанные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном 12 апреля 2017 года по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и последующего вынесения должностным лицом УМВД России по Камчатскому краю постановления о назначении административного наказания, которым Ри Ч.И. вменено нарушение правил передвижения и выбора места пребывания на территории Российской Федерации, установленных ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Отменяя по жалобе Ри Ч.И. постановление должностного лица о назначении административного наказания от 13 апреля 2017 года, судья Елизовского районного суда Камчатского края сослался на то, что иностранный гражданин не был поставлен в известность о том, что пос. Светлый, в пределах которого он находился 12 апреля 2017 года, относится к территории с регламентированным посещением иностранных граждан. Со ссылкой на п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» указал, что согласование с органами безопасности пребывания на такой территории является обязанностью принимающей стороны, ответственность за бездействие которой иностранный гражданин нести не может. На этом основании судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Ри Чхон Ил состава административного правонарушения.
С таким решением судьи согласиться нельзя.
Правовое положение иностранных граждан, в том числе правила их передвижения по территории Российской Федерации, выбора места жительства и пребывания, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 к их числу отнесены территории с регламентированным посещением.
Поселок Светлый Елизовского района Камчатского края расположен на территории полуострова Камчатка с регламентированным посещением иностранных граждан, что следует из п. 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».
Пунктом 2 этого же постановления Правительства Российской Федерации установлено, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Как верно установил судья районного суда, приведенные выше правовые предписания предполагают согласование пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации с регламентированным посещением стороной, принимающей иностранного гражданина. Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает иностранного гражданина от обязанности ознакомиться с установленным на соответствующей территории режимом пребывания иностранных граждан, убедиться в том, что принимающей стороной получено согласование въезда на территорию, для нахождения на которой требуется специальное разрешение, и воздержаться от посещения этой территории в случае, если такое согласование отсутствует.
Пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации с регламентированным посещением без согласования с органом безопасности, в силу прямого указания на то в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является нарушением установленного для иностранных граждан режима передвижения и выбора места пребывания независимо от действий (бездействия) принимающей стороны.
Из этого следует, что обстоятельства, положенные судьей в основу вывода об отсутствии состава административного правонарушения, не имеет существенного значения для правильного разрешения дела, в связи с чем решение судьи об отмене постановления должностного лица не может быть признано правильным, подлежит отмене с направлением жалобы на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июня 2017 года отменить.
Жалобу Ри Ч.И. на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 13 апреля 2017 года в отношении гражданина < данные изъяты> Ри Ч.И. по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья В.Ф. Горн



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка