Решение от 23 июля 2014 года №21-214/2014

    Судья Савина И.А.     Дело № 21-214/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 июля 2014 года    г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П. Г. - Закаблученко Ю. В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по жалобе защитника директора общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П. Г. – Мокрушниковой Е. В. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю Сидоркина Н.М. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
 
    Изосимов П. Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, работающий директором ООО «ТЕХНОЛИФТ»
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю Михайловым В.А., в ходе контрольных мероприятий, проведенных в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ установлено, что ООО «ТЕХНОЛИФТ» в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и на основании п.1.1.1 Договора присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного с ООО «Единый расчетный центр», является поставщиком услуг и получателем денежных средств их потребителей. Согласно п.1.1.1 Договора и положениям Правил работы в системе сбора и обработки платежей «Город» от ДД.ММ.ГГ, которые являются неотъемлемой частью данного Договора и обязательным условием его исполнения, ООО «Единый расчетный центр» выступает в качестве организатора Системы, а также обеспечивает доступ ООО «ТЕХНОЛИФТ» к Системе и его информационное взаимодействие с ФГУП «Почта России» для возможности совершения плательщиками платежей в пользу Общества по «жилищно-коммунальным услугам». Согласно пункту 2.1 Договора Общество оплачивает услуги ООО «Единый расчетный центр» и ФГУП «Почта России», а также ООО «Вычислительный центр «ЖКХ» в размере ***% от суммы всех платежей плательщиков Общества, принятых с использованием Системы. Согласно полученным сведениям об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях у Общества имеется расчетный счет *** в ОАО «Газпромбанк» Барнаульский филиал и расчетный счет *** в ЗАО АКБ «Зернобанк». Иные открытые банковские счета у Общества отсутствуют. Согласно выписке о движении денежных средств по расчетному счету *** открытому в ЗАО АКБ «Зернобанк», принятые УФСП Алтайского края - филиалом ФГУП «Почта России» денежные средства от населения в качестве оплаты за коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зачислялись на данный расчетный счет. Специальный банковский счет Общество не использовало по причине его отсутствия. Указанными действиями нарушен п.18 ст.4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», поскольку поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Действия Изосимова П.Г. квалифицированы по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с данным постановлением, защитник директора ООО «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П.Г. – Мокрушникова Е.В. обратилась в Центральный районный суд г. Барнаула с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что ФГУП «Почта России» является участником СИСТЕМЫ на основании договора присоединения *** от ДД.ММ.ГГ, именно на этот договор делается ссылка при перечислении денежных средств с расчетного счета ФГУП «Почта России» на расчетный счет ООО «ТЕХНОЛИФТ». Между ООО «ТЕХНОЛИФТ» и ФГУП «Почта России» нет договорных отношений об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Договорные отношения между ООО «ТЕХНОЛИФТ» и ФГУП «Почта России» определены как оказание платежных услуг в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи». В настоящее время платежные агенты не осуществляют деятельность в рамках работы СИСТЕМЫ в соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Поставщик услуг (получатель денежных средств) обязан осуществлять расчеты через специальный расчетный счет только в случае, когда прием платежей в его пользу осуществляется платежными агентами в рамках Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». ООО «ТЕХНОЛИФТ», являясь участником СИСТЕМЫ, в соответствии с условиями договоров присоединения и ПРАВИЛ не имеет с ФГУП «Почта России» договорных отношений в соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Налоговым органом неверно истолкованы договорные отношения между ООО «ТЕХНОЛИФТ» и ФГУП «Почта России». Кроме того, считает совершенное административное правонарушение малозначительным.
 
    Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
 
    Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник директора ООО «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П.Г. - Закаблученко Ю.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что они не получили надлежащей оценки при рассмотрении жалобы судьей районного суда.
 
    Изосимов П.Г. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав защитника Изосимова П.Г. – Мокрушникову Е.В., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Плательщиком в рамках названного закона является физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком (п.2 ст.2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»).
 
    Платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент (п.3 ст.2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»).
 
    Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    В силу ч.18 ст.4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Согласно Положению о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России 16 июля 2012 года № 385-П, счет 40821 «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика», его назначение – специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ТЕХНОЛИФТ», как поставщиком услуг физическим лицам, нарушены требования ч.18 ст.4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» о необходимости использования специальных банковских счетов для осуществления расчетов с платежным агентом ФГУП «Почта России».
 
    Изосимов П.Г. является директором ООО «ТЕХНОЛИФТ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Факт совершения директором ООО «ТЕХНОЛИФТ» Изосимовым П.Г. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; актом проверки использования специального банковского счета для осуществления расчетов и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет Общества от ДД.ММ.ГГ; договором присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного между ООО «Единый расчетный центр» и ООО «ТЕХНОЛИФТ», с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ; договором об оказании услуг от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному между ООО «ТЕХНОЛИФТ» и ООО «Вычислительный центр «ЖКХ»; правилами работы системы сбора и обработки платежей «Город»; сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, из которых следует, что у ООО «ТЕХНОЛИФТ» отсутствует специальный счет; выпиской о движении денежных средств по расчетному счету *** за ДД.ММ.ГГ, содержащей сведения о перечислении денежных средств со специального счета УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» по договору клиента №56/К/ВЦ от ДД.ММ.ГГ.
 
    Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что на отношения, связанные с приемом платежей ФГУП «Почта России» и последующим их перечислением Обществу действие Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» не распространяется, а потому оснований для открытия специального банковского счета не имелось, опровергаются установленными фактическими обстоятельствами и не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения судьи и постановления должностного лица.
 
    Как усматривается из п.1.1 договора присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ООО «Единый расчетный центр» (далее – ООО «ЕРЦ») и ООО «ТЕХНОЛИФТ» (далее – договор присоединения), предметом договора является присоединение клиента (ООО «ТЕХНОЛИФТ») к участию в работе системы сбора и обработки платежей «Город» на условиях Правил работы системы.
 
    При этом согласно п.1.1.1 данного договора клиент (ООО «ТЕХНОЛИФТ»), являющийся получателем денежных средств от плательщиков по услугам: «содержание лифта», «прочие услуги», уполномочивает, а центр (ООО «ЕРЦ») обязуется на условиях правил и договора обеспечить доступ к системе и информационное взаимодействие между центром, клиентом, оператором и организациями для возможности совершения плательщиками платежей в пользу клиента (ООО «ТЕХНОЛИФТ»).
 
    Клиент (ООО «ТЕХНОЛИФТ»), являющийся поставщиком услуг для юридических и физических лиц (Абонентов) уполномочил, а Центр (ООО «ЕРЦ») обязался организовать на условиях Правил и договора информационное технологическое взаимодействие между Агентами системы, Оператором и клиентом (п.1.2 договора присоединения).
 
    Согласно п.2.1 общий размер вознаграждения центра, оператора и организаций за обслуживание клиента в системе составляет ***% от суммы всех платежей плательщиков, принятых организациями в пользу клиента с использованием системы.
 
    Из п.1.1 Правил работы системы сбора и обработки платежей «Город» (далее по тексту - Правила) следует, что система сбора и обработки платежей «Город» - информационная система, представляющая собой единое информационное пространство, предназначенное для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при совершении плательщиками платежей и оказании организациями платежных услуг с использованием системы.
 
    В силу п.1.3 Правил заключение договора производится путем присоединения участников к условиям Правил и принятия Правил в полном объеме в соответствии со ст.428 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате заключения договора присоединения к системе. В результате заключения договора и в процессе осуществления своей деятельности в системе каждый раз в момент внесения плательщиком платежа соответствующие участники вступают между собой в прямые договорные отношения, предусмотренные настоящими Правилами.
 
    К участникам системы, оказывающим платежные услуги клиентам, в частности, относится ФГУП «Почта России» на основании договора присоединения *** от ДД.ММ.ГГ.
 
    В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.18 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
 
    Организации федеральной почтовой связи в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут выполнять по агентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление лицензируемого вида деятельности, либо от имени и за счет указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей отдельные технологические операции лицензируемого вида деятельности.
 
    То обстоятельство, что ФГУП «Почта России» помимо приема от плательщиков денежных средств и передачи их ООО «ТЕХНОЛИФТ» осуществляет и иную деятельность, в частности, по осуществлению денежных переводов, не свидетельствует об отсутствии у ФГУП «Почта России» статуса платежного агента, поскольку в правоотношениях в рамках системы «Город» с ООО «ТЕХНОЛИФТ» ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность только по приему платежей от плательщиков по оказываемым услугам, дополнительных услуг поставщику либо плательщику в рамках отношений, за которые приняты платежи, не оказывает.
 
    Довод жалобы о малозначительности совершенного Изосимовым П.Г. правонарушения с учетом характера совершенного правонарушения, причинившего вред общественным отношениям в области финансов, следствием которого явилось нарушение запрета законодателя поставщику получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, не может быть признан обоснованным.
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей назначено Изосимову П.Г. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах санкции ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, соразмерно совершенному правонарушению.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 мая 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛИФТ» Изосимова П. Г. - Закаблученко Ю. В. – без удовлетворения.
 
    Судья                                    Л.Ю. Ковалюк