Определение Самарского областного суда от 29 декабря 2020 года №21-2140/2020, 21-87/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 21-87/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., в порядке подготовки к рассмотрению жалобы представителя Администрации Сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области Бондаревой Ю.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Самарская Лука" от 08.10.2020 года N 39 юридическое лицо - Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000рублей.
Решением судьи Волжского районного суда Самарской области от 20 ноября 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, представитель Администрации Сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области Бондарева Ю.В. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения Волжского районного суда Самарской области от 20.11.2020года, просит снизить наказание, назначенное постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" от 08.10.2020 года.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, а при наличии таких обстоятельств принимается решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.
В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.30.1 и ч.1,3 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу лиц, имеющих право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, и (или) решения по жалобе на это постановление, относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст.46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ ст.55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника, устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования ч.1 ст.25.1 и частей 1,2 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч.3 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
В соответствии с разъяснением, изложенным в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Таким образом, при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение.
Как следует из представленных материалов дела, жалоба на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 20 ноября 2020 года подписана и подана Бондаревой Ю.В. на основании доверенности б/н от 24 ноября 2020 года, и ранее указанное в доверенности лицо не допускалось в качестве защитника к участию в данном производстве по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, из представленной доверенности следует, что Бондаревой Ю.В. от имени Администрации Сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области доверено вести от имени Администрации гражданские, административные, уголовные дела во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, защитнику, в том числе с правом на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, с правом на подачу любых других документов, в том числе подачу жалоб, кассационной жалобы, жалоб в порядке надзора, заявление отводов и ходатайств. Также в доверенности указано на право Бондаревой Ю.В. представлять интересы Администрации в Федеральной службе по труду и занятости, Государственной инспекции труда Самарской области, Службе судебных приставов, органах осуществляющих технический учет, Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, ФГБУ НП "Самарская Лука", комиссии по рассмотрению административных правонарушений.
Из изложенного следует, что полномочия Бондаревой Ю.В. в судах ограничиваются процессуальными правами в рамках гражданского процесса (ГПК РФ), уголовного процесса (УПК РФ), административного судопроизводства (КАС РФ) и соответственно правами, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации участникам данных видов судебных производств.
Право представлять в суде интересы юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, в указанной доверенности отсутствует.
Соответственно, в рассматриваемом случае право защитника на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в доверенности не оговорено.
Не может подменить исполнение требований к оформлению доверенности указание на право представлять интересы юридического лица в комиссии по рассмотрению административных правонарушений, упомянутое в контексте предоставления интересов Администрации в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и ФГБУ НП "Самарская Лука", а также право Бондаревой Ю.В. выполнять все действия и формальности, связанные с данным поручением.
Учитывая изложенные нормы права и материалы дела, Бондарева Ю.В. на основании представленной доверенности не имела полномочий на подписание и подачу жалобы на вышеуказанный судебный акт, в связи с чем, в принятии жалобы надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
В принятии жалобы представителя Администрации Сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области Бондаревой Ю.В. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации Сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области - отказать.
Определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка