Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 июля 2020 года №21-213/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 21-213/2020







22 июля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Пирожковой Л. Ф. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от
23 января 2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пирожковой Л. Ф.,
установил:
постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия от 23 января 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда РК от 03 июня 2020 г., директор муниципального казенного предприятия "Горводоканал Костомукшского городского округа" (далее - МКП "Горводоканал КГО") Пирожкова Л.Ф. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Считая незаконным привлечение к административной ответственности, в поданной в вышестоящий суд жалобе Пирожкова Л.Ф. просит отменить решение судьи, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, мотивируя свои доводы осуществлением деятельности предприятия по сбросу сточных вод в водный объект с соблюдением норм действующего законодательства, недоказанностью наличия причинно-следственной связи между действиями по сбросу таких вод и ухудшением состояния воды и ошибочным определением субъекта инкриминируемого противоправного деяния.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно ч.4 ст.35, п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Пунктом 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
В силу требований ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
В ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при осуществлении разного рода деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с подп."г" п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Исходя из подп."а" п.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 (действовавшего на момент выявления вменяемого деяния), запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 552 (далее - Приказ N 552) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (таблица N 1 приложения к Приказу), а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблица N 2 приложения к Приказу).
Исследование материалов дела показало, что в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13 декабря 2017 г. N 342 (зарегистрировано в государственном водном реестре 27 декабря 2017 г.) МКП "Горводоканал КГО" на период с 27 декабря 2017 г. по
27 августа 2020 г. в пользование предоставлен водный объект - озеро Контокки-ярви (водоем высшей категории рыбохозяйственного значения).
В подп.11 п.2.3 решения были определены показатели значений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах.
Во исполнение требования решения о предоставлении водного объекта в пользование МКП "Горводоканал КГО" за третий квартал 2019 г. в соответствующий орган представлен отчет о выполнении условий водопользования и иные документы, согласно которым фактический сброс загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод составил: по БПКполн - 1,56 мг/дм_3 (при предельно допустимом 1,3 мг/дм_3), по аммонию -иону - 0,3 мг/дм_3 (при предельно допустимом 0,12 мг/дм_3), по алюминию - 0,91 мг/дм_3 (при предельно допустимом - 0,04 мг/дм_3).
При изучении представленных водопользователем сведений установлено, что в сбрасываемых в водоем сточных водах имеется превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных Приказом N 552, и превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, утвержденных решением о предоставлении водного объекта в пользование.
В связи с выявлением факта нарушения требований законодательства в затронутой сфере постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от
23 января 2020 г. директор предприятия Пирожкова Л.Ф. была признана виновной в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.
Между тем субъектами административной юрисдикции не были учтены имеющие значение для правильного разрешения дела следующие обстоятельства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, выражается в нарушении правил в области охраны окружающей среды, и с учетом того, что данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта противоправного деяния, то таким субъектом может быть любое должностное лицо, ответственное за соблюдение приведенных правил.
В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
То есть, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Исследование материалов данного дела показало, что в соответствии с п.5.2 Устава
МКП "Горводоканал КГО", утвержденного на основании постановления администрации Костомукшского городского округа от 30.09.2013 N 847, директор предприятия является его единоличным исполнительным органом.
При этом он самостоятельно решает вопросы руководства текущей деятельностью предприятия, контролирует работу и обеспечивает взаимодействие структурных подразделений и служб, осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией его компетенции, в связи с чем издает приказы, распоряжения, дает указания и поручения (пп.5.7, 5.8, 5.9 Устава).
На основании распоряжения администрации Костомукшского городского округа от 01 февраля 2016 г. N 22 Пирожкова Л.Ф. с указанного дня была назначена на должность директора МКП "Горводоканал КГО".
Также установлено, что в целях своевременного и качественного выполнения предприятием требований природоохранного законодательства и мероприятий по охране окружающей среды 22 июля 2019 г. директором МКП "Горводоканал КГО" издан приказ "О назначении должностных лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства и экологический безопасности", с которым сотрудники ознакомлены.
Согласно приказу организация деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и производственного экологического контроля и экологической безопасности возложена на главного инженера, назначенного заместителем директора по охране окружающей среды.
Ответственными лицами за выполнение природоохранного законодательства, осуществление производственного экологического контроля, мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение экологических нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, требований по эксплуатации технологического и природоохранного оборудования назначены начальники соответствующих участков.
Ответственность по координации деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды, ведение отчетной природоохранной документации возложена на инженера по охране окружающей среды.
Между тем обстоятельства относительно того, какие ответственные должностные лица, назначенные директором предприятия, не приняли своевременных достаточных и исчерпывающих мер к недопущению нарушения действующего законодательства в затронутой сфере и предупреждению совершения правонарушения, в ходе производства по делу выяснены не были.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что вопрос о виновности руководителя предприятия не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с установленным в ст.1.5 КоАП РФ принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, достаточных оснований полагать доказанным факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения Пирожковой Л.Ф. своих служебных обязанностей не имеется.
Поскольку обстоятельства совершения Пирожковой Л.Ф. инкриминируемого противоправного деяния нельзя считать безусловно установленными, постановление должностного лица и решение судьи в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава выявленного административного правонарушения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 января
2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от
03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пирожковой Л. Ф. отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка