Решение Тюменского областного суда от 06 мая 2019 года №21-213/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 21-213/2019
Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Пышминская" в лице представителя Тимофеева С.В. на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская",
установил:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементова С.А. от 30 октября 2018 года ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Представлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО Скрементова С.А. от 30.10.2018 года N <.......> генеральный директор ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" Т.С.В. обязан рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно разработать план мероприятий, направленных на проведение мероприятий по устранению загрязнения на площади 242 600 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <.......>, назначить лицо, ответственное за реализацию вышеуказанного плана мероприятий.
Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" обжаловало их в суд. В жалобе просило постановление по делу об административном правонарушении от 30 октября 2018 года и отменить, прекратить производство по делу, также отменить представление от 30 октября 2018 года, указывая, что вина ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в совершенном административном правонарушении не доказана, факт нарушения ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" правил обращения с отходами основан на доказательствах, полученных с нарушением действующего законодательства. Административным органом ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" привлечено к административной ответственности за одно и то же деяние по двум статьями Кодекса РФ об административном правонарушении.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 28 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 30 октября 2018 года в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", предписание от 30 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С указанным решением не согласно ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в лице представителя Тимофеева С.В. который в жалобе просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене представления и постановления, производству по делу прекратить. Повторяя доводы, изложенные в жалобе, поданной в районный суд, указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, фактически не решен вопрос об отмене представления.
В отзыве на жалобу Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам просит решение суда и постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив в полном объеме в порядке ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" Белоусовой П.Н., просившей об удовлетворении жалобы, объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Ямщиковой И.Е., просившей в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории РФ регулируются, в том числе Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 года.
Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградация, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
В силу положений п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно п.п. 1, 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года N 80 (далее также СанПиН 2.1.7.1322-03) временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 года в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора Н.Ф. Иванюком вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения юридическим лицом требований земельного законодательства от
25.09.2018 года <.......> в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская".
В ходе проверки 17.09.2018 года установлено, что на земельном участке, площадью 5 962 817 м2, расположенном по адресу: <.......> кадастровый <.......>,, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид угодий-пашня, сенокос, пастбище, ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в период с 07.05.2018 года по 05.10.2018 года в результате нарушения правил обращения с отходами производства (птичий помет) (отсутствие обваловки, гидроизоляции, защиты от атмосферных осадков) допустило порчу земель путем загрязнения на площади 242600 м2.
Согласно протоколам испытаний от 11.09.2018 года N<.......>, N<.......>, N<.......>, N<.......>, N<.......> от <.......> N<.......>, экспертному заключению от 13.09.2018 года <.......> на земельном участке с кадастровым <.......>, на площади 242600 м2 произошло загрязнение (порча) земель - ухудшение качества земель, характеризующейся увеличением загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков, коли-индекс). По показателям индекса энтерококков и коли-индекс степень загрязнения почвы - умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная.
Согласно выводам экспертного заключения <.......> от 13.09.2018 года на указанном земельном участке имеется факт загрязнения (порчи) земель - ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением загрязняющих химических веществ (нитратов) на глубине до 20 см. и наличием загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков, индекс БГКП), что негативно сказывается на функционировании почвенных микробоценозов (в том числе антагонистов патогенной кишечной микрофлоры) и представляет опасность для компонентов окружающей среды. В связи с загрязнением (порчей) земли утратили свою первоначальную ценность и необходимо выполнение комплекса восстановительных работ в соответствии с земельным и природоохранным законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, судья пришел к правильному выводу о том, что начальник отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементов С.А. правомерно привлек ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны окружающей среды, в кастве способа реагирования на вменяемый ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" состав административного правонарушения.
Вина ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо вышеуказанных доказательств подтверждается также иными материалами дела, а именно: актом обследовании территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.07.2018 года; фототаблицей к акту обследования от 04.07.2018 года; плановым (рейдовые) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 27.08.2018 года; планом-схемой маршрута планового (рейдового) осмотра, обследования; распоряжением от 25.09.2018 года <.......>; схематическим чертежом земельного участка (схемой отбора почвенных проб); протоколом отбора образцов (проб) почвы от 28.08.2018 года; протоколами испытаний, проводимых Аккредитованным испытательным центром ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория", экспертным заключением <.......> от 13.09 2018 года; актом планового осмотра, обследования <.......>Р от 17.09.2018 года; представлением о выявлении признаков нарушения требований земельного законодательства от 20.09.2018 года; объяснительной запиской агронома ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" К.А.П.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <.......> от 21.10.2018 года; актом проверки <.......> от 24.10.2018 года; протоколом об административном правонарушении <.......> от 27.10.2018 года.
Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении и жалоба рассмотрены с соблюдением положений ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, вывод о виновности ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.
Довод жалобы о том, что ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" за одно действие должна была быть привлечена к административной ответственности, по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятельны.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Следовательно, обязательным условием для возможности применения приведенной нормы назначения административного наказания, является наличие сведений, подтверждающих факт совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений.
Однако, поскольку объективная сторона в данном случае по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражена в форме действия, а по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях объективная сторона состава правонарушения выражена в форме бездействия, доводы о том, что ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" привлечено к административной ответственности по двум составам административных правонарушений за совершение одного и того же действия, не соответствуют фактическим обстоятельствам и являются несостоятельными.
Иные доводы ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" являлись предметом тщательной проверки при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда и обоснованно были признаны судьей несостоятельными, по мотивам, подробно изложенным в судебном решении. Законных оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного решения, не имеется.
Административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей назначено в минимальных пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, а наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законных оснований для отмены состоявшихся по делу постановления, а также решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 28 марта 2019 года в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" оставить без изменения, жалобу ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка