Решение Брянского областного суда от 23 октября 2018 года №21-213/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 21-213/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Агаева Г.Ю. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 декабря 2017 года N БР-ГР-ЗН-0700-173/17 и решение судьи Севского районного суда Брянской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агаева Германа Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 декабря 2017 года N БР-ГР-ЗН-0700-173/17 Агаев Г.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением судьи Севского районного суда Брянской области от 10 августа 2018 года указанное постановление о привлечении Агаева Г.Ю. к административной ответственности оставлено без изменения.
Агаев Г.Ю. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, как незаконных, необоснованных и принятых с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит прекратить производство по делу.
Агаев Г.Ю. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Агаева Г.Ю.
В судебном заседании защитник Щербаков А.С., действующий в интересах Агаева Г.Ю., жалобу поддержал в полном объеме. По доводам, изложенным в жалобе, просил прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и отсутствием в действиях Агаева Г.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы Курицын С.С. против удовлетворения жалобы возражал, полагает, что оснований для отмены оспариваемых актов не имеется, считает их законными и обоснованными.
Выслушав объяснения защитника Щербакова А.С., действующего в интересах Агаева Г.Ю., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Курицына С.С., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.
Согласно подп.1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.
Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 4 данной нормы закона предусмотрено, что в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 4,2 га (адрес местонахождения: <данные изъяты>) принадлежит Агаеву Г.Ю. на праве собственности с 20 апреля 2011 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства". На основании сведений межмуниципального отдела по Севскому и Комаричскому районам Управления Росреестра по Брянской области данный земельный участок отнесен к пашне.
В ходе осмотра 12 сентября 2017 года, проведенного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО1 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 04 августа 2017 года N 475-к/н, установлено, что указанный земельный участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (вейник наземный, подмаренник цепкий, осот, пырей ползучий, хвощ, тысячелистник и др.) высотой от 0,1 м до 1,0 м и на площади около 2,0 га - древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, ива и др.) высотой от 0,3 м до 5,0 м. Земельный участок на всей площади задернован, на площади около 2,0 га закочкарен. Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 12 сентября 2017 года с приложением плана-схемы и фототаблицы.
В ходе повторного осмотра 15 ноября 2017 года, проведенного по ходатайству Агаева Г.Ю., установлено, что указанный выше земельный участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (вейник наземный, пырей ползучий, хвощ, подмаренник цепкий, тысячелистник и др.) высотой 1,5 м и на площади около 1,8 га - древесно - кустарниковой растительностью (береза, сосна, ива и др.) высотой до 6,0 м. Земельный участок на всей площади задернован, на площади около 2,0 га закочкарен. Указанная информация зафиксирована на видеозаписи, которая является приложением к протоколу осмотра от 15 ноября 2017 года и имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении Агаева Г.Ю.
Согласно экспертному заключению от 06 декабря 2017 года N 048-17 ЭЗ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> установлено наличие сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. Площадь зарастания сорной травянистой растительностью составляет 42 000 кв.м, площадь зарастания древесно-кустарниковой растительностью составляет 15 100 кв.м. Имеющийся характер растительности (древесно-кустарниковая и сорная травянистая), а также задернованность и уплотнение плодородного слоя почвы свидетельствуют о том, что указанный земельный участок длительное время не использовался для сельскохозяйственного производства (не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка, не производится выпас скота). Следов ведения сельскохозяйственного производства не обнаружено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Агаева Г.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях Агаева Г.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено Агаеву Г.Ю. в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Агаева Г.Ю. о незаконности принятых по делу актов, в том числе о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, аналогичны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно отклонены судьей районного суда. Выводы судьи надлежащим образом мотивированы в судебном решении, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемых актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26 декабря 2017 года N БР-ГР-ЗН-0700-173/17 и решение судьи Севского районного суда Брянской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агаева Германа Юрьевича оставить без изменения, жалобу Агаева Г.Ю. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка