Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 21-213/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 21-213/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крупнина В.Е. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области от 25 мая 2018 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 3 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области от 25 мая 2018 года глава администрация муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, указанное должностное лицо обратилось с жалобой в Одоевский районный суд Тульской области.
Решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 3 августа 2018 года постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области от 25 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Крупнина В.Е. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении отменить, как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Крупнина В.Е. по доверенности Баранова Э.В., возражения начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области Ч. М.А., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации").
Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (пункты 17(1), 19 и 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390)
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела: постановлением Правительства Тульской области от 18 апреля 2018 года N на территории Тульской области установлен особый противопожарный режим до стабилизации обстановки. В ходе плановой выездной проверки, проходившей с 4 апреля 2018 года по 3 мая 2018 года на территории населенного пункта рабочий поселок Одоев Тульской области было выявлено, что глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е., являясь ответственным лицом по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности, а именно: направление движения к пожарным гидрантам и другим источникам, являющимся противопожарным водоснабжением, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории общего пользования пос.Одоев имеются свалки горючих отходов по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; не убрана территория в границах населенного пункта от мусора и сухой травы по адресам: <адрес> и <адрес> от пересечения автодороги "<данные изъяты>" до магазина "<данные изъяты>", в нарушении требований пунктов 17(1), 19 и 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 и ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые подтверждают правильность выводов судьи районного суда о виновности главы администрации муниципального образования Одоевский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
В силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.
Согласно ст.72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
В пункте 3 Постановления правительства Тульской области от 18 апреля 2018 года N146 "О введении особого противопожарного режима" главам администраций муниципальных образований Тульской области предписано в числе прочего и организация наблюдения за противопожарным состоянием населенных пунктов и в прилегающих к ним зонах.
В силу п.1.1 ст.24 Устава муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района все полномочия администрации муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами - исполняет администрация муниципального образования Одоевский район в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пунктов 9 18 ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Вышеизложенное подтверждает о наличии у главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. наличие обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории рабочего поселка Одоев, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (несанкционированных свалок) и выполнять иные меры пожарной безопасности.
Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, Крупнин В.Е., являясь должностным лицом - главой муниципального образования Одоевский район, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории городского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за соблюдением требований пунктов 17(1), 19 и 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 и ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" в границах рабочего поселка Одоев Одоевского района.
Следовательно вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда приняв во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Крупнина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Одновременно судья областного суда находит доводы жалобы о недоказанности вины Крупнина В.Е. образования и об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельными.
Довод жалобы о нарушении должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был предметом рассмотрения судьи районного суда и получил надлежащую правовую оценку, с которой соглашается судья областного суда, и он не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, основан на верном толковании законодательства.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Крупнина В.Е. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Административное наказание Крупнину В.Е. назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и в соответствии со ст.3.5, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенных актов по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тульской области от 25 мая 2018 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 3 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Крупина В.Е. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
