Решение Севастопольского городского суда от 28 апреля 2018 года №21-212/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2018 года Дело N 21-212/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу представителя Отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Т. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16.01.2018 г., вынесенное по жалобе государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства") на постановление от 30.05.2016 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства",
установил:
постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Т. от 30.05.2016 г. N юридическое лицо ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Данное постановление законный представитель ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" по доверенности Н.В. обжаловала в районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16.01.2018 г. постановление должностного лица о привлечении ГКУЦ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт отменить, приняв по делу новое судебное решение.
В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение норм процессуального права, указывая, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана защитником привлекаемого лица по истечении срока обжалования, однако судья районного суда не дал оценки данным обстоятельствам. Кроме того, выводы, положенные в основу решения о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются имеющимся в деле извещением с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении. Решение судьей вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех материалов дела с нарушением срока рассмотрения, предусмотренного ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель отдела ГИБДД УМВД Росси по г. Севастополю А.Т. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Представитель ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" по доверенности В.В. против жалобы возражала ввиду законности судебного акта.
Исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующим выводам.
Подача жалоб на решение по жалобе на постановление делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, копия решения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16.01.2018 г. направлена в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю 01.03.2018 г. и получена им 07.03.2018г., о чем свидетельствует приложенная к жалобе копия сопроводительного письма со штампом о дате поступления.
Поскольку срок обжалования начинает течь с момента получения копии судебного акта, то есть с 08.03.2018 г., а жалоба должностного лица подана 12.03.2018 г., то срок обжалования судебного акта не считается пропущенным, а жалоба подлежит рассмотрению.
В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300000 руб.
Из материалов дела следует, что 30.05.2016г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" подвергнуто административному наказанию по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дороги <адрес> в г. Севастополе, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о нарушении административным органом положений ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении, поскольку данный протокол от 24.05.2016г. составлен в отсутствие законного представителя ГКУ по г. Севастополю " Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" и без надлежащего извещения привлекаемого лица.
С такими выводами нельзя согласиться, поскольку они не основаны на содержащихся в материалах дела документах и требованиях КоАП РФ.
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений названных статей КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства соблюдения названных требований должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю при составлении 24.05.2016г. протокола в отношении ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства, а именно, извещение от 20.05.2016г. исх. N, полученное учреждением 23.05.2016г. (вх. N). Также в соответствии с требованиями п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ юридическому лицу, представитель которого не явился на составление протокола, его копия направлена 25.05.2016г. и получена учреждением 27.05.2016г. (вх. N).
В свою очередь, доводы жалобы ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю относительно пропуска ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" срока обжалования постановления от 30.05.2016г. необоснованны.
ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" указанное постановление получено 30.05.2016г., жалоба на него подана в Ленинский районный суд 09.06.2016г., то есть, в установленный ст. 30.2 КоАП РФ срок.
Доводы жалобы о нарушении судом установленного срока рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, а также неверного указания в решении срока вступления судебного акта в законную силу и порядка его обжалования подтверждаются, однако сами по себе его отмену не влекут.
Также надлежит отметить, что районным судом 16.01.2018г. отменено постановление и прекращено производство в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности по делу об административном правонарушении, которое имело место 14.04.2016г.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а дело, находящееся в производстве судьи - по истечении трех месяцев.
Исходя из ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку как на момент рассмотрения дела судьей районного суда и рассмотрения жалобы Севастопольским городским судом срок давности привлечения к административной ответственности учреждения истек, возможность правовой оценки его действий в силу закона отсутствует, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16.01.2018 г., которым постановление главного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю майора полиции А.Т. от 30.05.2016г.N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУ по г. Севастополю "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" отменено и производство по делу прекращено по истечении срока давности, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка