Решение Орловского областного суда от 25 сентября 2017 года №21-212/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 21-212/2017
 
25 сентября 2017 года город Орел
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. на решение судьи Северного районного суда города Орла от 11 июля 2017 г., вынесенное в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. от 3 мая 2017 г. бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский технологический техникум» (далее - БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
В жалобе, поданной в районный суд, законный представитель БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Г.Ю.И. просил об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Учреждения состава административного правонарушения.
Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 26 мая 2017 г. дело об административном правонарушении в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» было передано на рассмотрение по подведомственности в Северный районный суд г. Орла.
Судьей Северного районного суда г. Орла 11 июля 2017 года принято решение об отмене постановления должностного лица административного органа от 3 мая 2017 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на проведение проверки юридического лица в соответствии с требованиями трудового законодательства и правомерное привлечение Учреждения к административной ответственности.
Законный представитель БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Г.Ю.И., потерпевший Г.Е.Н., должностное лицо административного органа С.М.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Колесниковой Н.В., действующей на основании доверенности, полагавшей решение судьи законным, обоснованным и отмене не подлежащим, оснований для отмены судебного акта не нахожу.
Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела об административном правовнарушении, 7 апреля 2017 г. в Государственную инспекцию труда в Орловской области поступило обращение работника БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» Г.Е.Н., в котором содержалась просьба о проведении проверки по факту незаконного применения к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В связи с этим, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Орловской области А.С.В. 13 апреля 2017 г. издано распоряжение № 7-677-17-ОБ/44/8/1 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» с целью осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Материалами дела подтверждается, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в тот же день было вручено работнику Учреждения К.В.А., который законным представителем юридического лица либо уполномоченным им лицом, имеющим право на представление интересов Учреждения, не являлся.
По результатам проверки, проведенной 13 апреля 2017 г., государственным инспектором труда С.М.Н. были составлены акт проверки, предписание № 7-677-17-ОБ/44/8/3 от 20 апреля 2017 г., которым на БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» возлагалась обязанность в срок до 28 апреля 2017 г. устранить выявленные нарушения трудового законодательства путем исключения отдельных положений из должностной инструкции главного бухгалтера Г.Е.Н. и отмены изданного в его отношении приказа от 31 марта 2017 г. № 162 о применении дисциплинарного взыскания, а также протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2017 г. № 7-677-17-ОБ/44/8/4 в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. от 3 мая 2017 г. № 7-677-17-ОБ/44/8/7 Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вмененное в вину юридическому лицу административное правонарушение выразилось в том, что вопреки требованиям статей 15, 56, 60 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункт 2.21 пункта 2 должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения Г.Е.Н. предусматривал выполнение работы, не обусловленной трудовым договором и самой инструкцией, а при применении к Г.Е.Н. дисциплинарного взыскания в виде замечания на основании приказа от 31 марта 2017 г. № 162, БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» допустило нарушение требований, приведенных в статьях 22 и 192 названного Кодекса, тем самым, нарушив трудовые права работника Г.Е.Н.
Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод основан на установленных обстоятельствах и верном толковании закона.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда не наделена полномочиями на разрешение трудовых споров, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
В соответствии с Конвенцией МОТ «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, при ознакомлении с приказом работодателя о применении дисциплинарного взыскания от 31 марта 2017 г., Г.Е.Н. указал на несогласие с ним и намерение обжаловать названный приказ в комиссию по трудовым спорам.
Таким образом, спор относительно обоснованности применения дисциплинарного взыскания, а также относительно правомерности включения в должностную инструкцию Г.Е.Н. трудовой функции по исполнению распоряжений руководителя Учреждения, возникших в связи с производственной необходимостью, в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации являлся индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.
По изложенным основаниям, решением Советского районного суда г. Орла от 3 июля 2017 г., вступившим в законную силу 14 сентября 2017 г., по административному делу по административному иску БПОУ ОО «Орловский технологический техникум» к Государственной инспекции труда в Орловской области об оспаривании предписания, предписание Государственной инспекции труда в Орловской области от 20 апреля 2017 г. № 7-677-17-ОБ/44/8/3, вынесенное в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», признано незаконным.
Принимая такое решение, суд по упомянутому административному делу исходил из того, что проверка юридического лица произведена с нарушением требований, установленных частью 4 статьи 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а предписание от 20 апреля 2017 г. издано по вопросу, выходящему за пределы правомочий Государственной инспекции труда в Орловской области, и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения, судья районного суда правильно пришел к выводу об отмене постановления государственного инспектора труда С.М.Н. от 3 мая 2017 г. № 7-677-17-ОБ/44/8/7, и обоснованно прекратил производство по делу по основанию, указанному в судебном акте.
Несогласие должностного лица административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку жалоба государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, а доводы о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таковыми не являются, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
При таких обстоятельствах, решение судьи Северного районного суда г.Орла от 11 июля 2017 года, вынесенное в отношении БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Северного районного суда города Орла от 11 июля 2017 года, вынесенное в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский технологический техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области С.М.Н. - без удовлетворения.
Судья Н.А. Георгинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка