Решение Верховного Суда Республики Алтай от 06 февраля 2020 года №21-21/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 21-21/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. на решение судьи Горно-Алтайского городского Республики Алтай от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. N от 31 октября 2019 года БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 декабря 2019 года указанное постановление изменено в части назначения административного наказания, назначено БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, указывая на неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указано, что суд не учел наличие решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2019 года о возложении обязанности на БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" по выдаче спецодежды в срок до 31 октября 2019 года. В ходе проверки, 11 октября 2019 года, т.е. спустя три месяца после вынесения указанного решения суда, подготавливалась только заявка на закупку СИЗ для размещения извещения аукционной документации. Тем самым, БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" не приняло соответствующих мер по устранению нарушений, наблюдается затягивание устранения нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровью работников отделения скорой медицинской помощи. При назначении наказания, должностным лицом была учтена кредиторская задолженность учреждения, а также то, что медицинское учреждение имеет доходы от оказания платных медицинских услуг, что соответственно не повлечет ухудшения положения работников Учреждения.
В отзыве на жалобу БУЗ РА "Кош-Агачская больница" указывает на законность решения судьи Горно-Алтайского городского суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на неё, заслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцать тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" к административной ответственности по указанной норме послужили материалы проверки проведенной в период времени с 09.10.2019 г. по 05.11.2019 г. Государственной инспекцией труда в Республики Алтай на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 08.10.2019 гN о проведении проверки по соблюдению требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихся нормы трудового права в учреждениях скорой помощи.
Проверкой установлено, что работодателем БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" в период времени с 13.06.2019 г. по 28.10.2019 г. в нарушении положений ст. 212 ТК РФ, п.п. 5, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290н, были нарушены требования охраны труда в части выдачи СИЗ работникам СМП БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница". Согласно штатному расписанию БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" на 01.04.2019 г. в СМП имеется четыре фельдшера, четыре водителя, четыре медицинских сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. В личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты N работников СМП .... отсутствует ссылка на типовые отраслевые нормы, которыми предусмотрены выдача СИЗ, отсутствует размер обуви, рукавиц, перчаток и дата поступления на работу, отсутствуют сведения о выдаче данным лицам халата хлопчатобумажного, пepчаток хлопчатобумажных, костюма летнего из смешанных тканей, рукавиц комбинированных, плаща из ткани "плащ палатка" с капюшоном или плаща из ткани "дрилл-саржа", сапогов резиновых, полуботинок (ботинок) кожаных, сапогов зимних кожаных.
По факту выявленных нарушений составлен акт проверки N от 28.10.219 г., в отношении юридического лица БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25.12.2019 года.
29.10.2019г. в отношении юридического лица составлен протокол N об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
31.10.2019 г. вынесено постановление N о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Судья Горно-Алтайского городского суда, рассматривая жалобу на постановление по делу, пришел к выводу, что факт нарушения работодателем требований охраны труда в части выдачи СИЗ указанным лицам, в период времени с 13.06.2019 г. по 28.10.2019 г. подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Нахожу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" обоснованно признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Изменяя постановление по делу об административном правонарушении и назначая наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, судья Горно-Алтайского городского суда исходил из того, что БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" предприняты все меры для устранения выявленных нарушений норм трудового законодательства, учитывая, что оно является бюджетным учреждением, финансируемым из республиканского бюджета, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, обоснованно снизил назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 65 0000 рублей (ниже низшего предела (менее минимального), предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
С указанными выводами судьи следует согласиться, поскольку согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, доводы жалобы государственного инспектора о необоснованности снижения судом размера штрафа не являются основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей, и не свидетельствуют о незаконности актов, принятых по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Горно-Алтайского городского Республики Алтай от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении БУЗ Республики Алтай "Кош-Агачская районная больница" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка