Дата принятия: 02 февраля 2018г.
Номер документа: 21-21/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2018 года Дело N 21-21/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2017 года по делу о привлечении должностного лица - старшего инспектора ремонтно-коммунального хозяйства отдела муниципального заказа администрации муниципального образования "Приволжский район" Бисенгалиевой А.М. к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 20 октября 2017 года должностное лицо - старший инспектор ремонтно-коммунального хозяйства отдела муниципального заказа администрации МО "Приволжский район" Бисенгалиева А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2017 года постановление Росприроднадзора по Астраханской области от 20 октября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе Управление Росприроднадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления суда, указывает, что Бисенгалиева А.М. не предприняла своевременно меры по охране земель, что повлекло загрязнение и порчу земельного участка, соответственно, по делу доказан состав административного правонарушения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области 26 июля 2017 года на основании приказа "О проведении рейдового осмотра" от 21 июля 2017 года N проведен рейдовый осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе осмотра на расстоянии около 50 м от многоквартирного <адрес> зафиксирована низменность, заполненная жидкостью темно-зеленного цвета с характерным запахом. В низменность проходит сливная канализационная труба, из которой производился сброс сточных вод. Площадь низменности составила 1940 кв. м.
В связи с тем, что Бисенгалиева А.М., являясь старшим инспектором ремонтно-коммунального хозяйства отдела муниципального заказа администрации МО "Приволжский район", в силу своих должностных обязанностей осуществляет муниципальный земельный контроль, административный орган пришел к выводу, что сброс сточных вод на почву образовался в результате ее бездействия. В свою очередь, сброс сточных вод на почву повлек за собой порчу земель. По этим основаниям, административным органом вменялось Бисенгалиевой А.М., как должностному лицу, совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Районный суд, прекращая производство по делу, правомерно пришел к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли. Отсутствуют и полученные в установленном законом порядке сведения о том, что при указанных обстоятельствах произошло изменение биологических свойств и ценности земли. Суд второй инстанции соглашается с таким выводом районного суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, и соответствует нормам материального права.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.
В данном случае, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания не исследовался вопрос о частичном или полном разрушении почвенного покрова, а также снижении (потере) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Каких-либо бесспорных доказательств виновности старшего инспектора ремонтно-коммунального хозяйства отдела муниципального заказа администрации муниципального образования "Приволжский район" Бисенгалиевой А.М. во вмененном ей правонарушении материалы дела не содержат. При рассмотрении дела об административном правонарушении таковых доказательств не представлено, в ходе административного расследования по данному делу лицо, ответственное за обслуживание коммуникации по водоотведению, не установлено. При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа, и прекращении производства по делу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, а жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области- без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 2 февраля 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
