Решение суда Чукотского автономного округа от 19 сентября 2014 года №21-21/2014

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2014 года Дело N 21-21/2014
 
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Анадырь 19 сентября 2014 года
Судья суда Чукотского автономного округа Шепуленко В.В., при секретаре Александровой Т.А., с участием прокурора Талаева П.А., представителя Маслова А.И. по доверенности Антонова Ю.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на решение Анадырского городского суда от 22 августа 2014 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя УФАС по ЧАО от 16 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» Маслова А.И.,
у с т а н о в и л:
постановлением руководителя Управления ФАС по ЧАО от 16 мая 2014 года прекращено возбужденное на основании постановления прокурора Чукотского автономного округа от 29 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» Маслова А.И., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением Анадырского городского суда от 22 августа 2014 года указанное постановление, проверенное по протесту прокурора Чукотского автономного округа, оставлено без изменения.
2 сентября 2014 года в суд Чукотского автономного округа поступил протест и.о. прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на решение Анадырского городского суда от 22 августа 2014 года.
5 сентября 2014 года дело об административном правонарушении №12-22/2014 запрошено в Анадырском городском суде и поступило в суд Чукотского автономного округа 11 сентября 2014 года.
Из сопоставления текста копии решения Анадырского городского суда от 22 августа 2014 года, которая приложена к протесту и.о. прокурора Чукотского автономного округа и текста решения Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года, которое находится в материалах дела об административном правонарушении №12-22/2014, видно, что они идентичны.
В настоящем судебном заседании прокурор Талаев П.А. уточнил, что протест принесён фактически на решение Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года, поскольку в направленной в адрес прокуратуры Чукотского автономного округа в рамках настоящего дела копии судебного решения была допущена техническая ошибка и указана дата вынесения решения - 22 августа 2014 года, тогда как и судебное заседание по делу проходило 25 августа 2014 года и решение было вынесено Анадырским городским судом 25 августа 2014 года.
При таких обстоятельствах при рассмотрении протеста и.о. прокурора Чукотского автономного округа в рамках настоящего дела об административном правонарушении, суд исходит из того, что протест подан на решение Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года.
В протесте, поданном в суд Чукотского автономного округа 2 сентября 2014 года, на решение Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года, и.о. прокурора Чукотского автономного округа указывает на необходимость его отмены, как вынесенное с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. По мнению и.о. прокурора Чукотского автономного округа действия Маслова А.И. подлежат квалификации по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения Масловым А.И. административного правонарушения, с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В настоящем судебном заседании участвующий в деле прокурор Талаев П.А. поддержал протест по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Маслова А.И., действующий на основании доверенности Антонов Ю.Н., с доводами, изложенными в протесте, не согласился, полагая законным и обоснованным решение Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав участвующих в деле лиц, оснований для удовлетворения протеста прокурора не нахожу.
Как следует из материалов дела, 29 апреля 2014 года прокурором Чукотского автономного округа было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» Маслова А.И.
Названным постановлением Маслову А.И. было инкриминировано нарушение положений пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно заключение в 3 квартале 2013 года 4 договоров на поставку одноименных товаров (бумага) на общую сумму 390000 рублей и 4 договоров на поставку одноименных товаров (канцелярские товары) на общую сумму 397153 рубля 80 копеек без проведения торгов. Как указал прокурор в постановлении, Масловым А.И. был превышен установленный предельный размер расчета наличными деньгами при приобретении одноименных товаров в течение квартала, чем допущено нарушение требования законодательства о размещении заказов при принятии решения о способе размещения заказа.
Постановлением руководителя Управления ФАС России по ЧАО Скибина С.Ф. от 16 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении №01/01-53/14, возбужденное в отношении Маслова А.И., прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, руководитель УФАС России по ЧАО исходил из того, что действия, совершенные Масловым А.И. 28 августа 2013 года по заключению 8 контрактов на сумму, не превышающую 100000 рублей каждый, в настоящее время не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в актуальной редакции.
Решением Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года названное постановление руководителя УФАС России по ЧАО оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, и указано на то, что поскольку в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров для государственных нужд не содержится ограничений по одноименным товарам, закупаемым в квартал, то в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данный закон подлежит применению в отношении Маслова А.И.
Нахожу указанные выводы Анадырского городского суда обоснованными, а доводы прокурора в протесте о невозможности применения в отношении Маслова А.И. части 2 статьи 1.7 КоАП РФ - несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, что полностью соответствует части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ, действовавшей на момент заключения Масловым А.И. контрактов) предусматривала административную ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
С 01 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пункт 4 части 1 статьи 93 названного Федерального закона №44-ФЗ, устанавливая основания для заключения контракта с единственным поставщиком и требования при осуществлении закупок товаров, работ или услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100000 рублей, не содержит ограничений по одноименности товаров, работ или услуг, закупаемых в квартал.
Таким образом, действия, в связи с совершением которых прокурором вынесено постановление в отношении Маслова А.И. о привлечении к административной ответственности, в настоящее время не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.
Приведенные выше требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" улучшают положение Маслова А.И., поэтому с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ решение о привлечении к административной ответственности либо постановление о назначении административного наказания за правонарушение, допущенное до 1 января 2014 года, не может быть вынесено судом или иным уполномоченным органом после вступления в силу норм КоАП РФ в новой редакции, если ответственность за соответствующее правонарушение им не установлена.
При таких обстоятельствах Анадырским городским судом сделан правильный вывод об отсутствии в действиях Маслова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в актуальной редакции и невозможности привлечения данного лица к ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на август 2013 года.
Суд не входит в оценку довода протеста и.о. прокурора Чукотского автономного округа о фактической закупке заказчиком 28 августа 2013 года у единственного поставщика товаров на сумму, превышающую 100 тысяч рублей, что является нарушением требований пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку указанное нарушение не вменялось Маслову А.И. прокурором при вынесении 29 апреля 2014 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение Анадырского городского суда от 25 августа 2014 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, протест и.о. прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. - без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа В.В. Шепуленко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка