Решение Оренбургского областного суда от 20 апреля 2021 года №21-211/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 21-211/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., с участием прокурора Борисовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кириной С.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 6 ноября 2020 года, измененное решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2021 года, и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 14 сентября 2020 года N администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица от 14 сентября 2020 года изменено. Суд постановилисключить из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ:
- нарушение администрацией города Оренбурга сроков заключения соглашений к трудовому договору от 30 апреля 2020 года с работником Б.Д.; от 3 марта 2020 года с В.Т.; от 3 марта 2020 года со З.И.; от 3 марта 2020 года с З.С..;
- нарушение администрацией города Оренбурга сроков выплаты заработной платы (денежного содержания) работникам: З.И., З.С.., В.Т.
В остальной части постановление должностного лица от 6 ноября 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Кирина С.А. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что нормы Трудового кодекса РФ не устанавливают сроков заключения дополнительных соглашений к трудовому договору, и соответственно срок невозможно нарушить. Полагает, что субъект административной ответственности определен не верно, не установлено кто является работодателем вышеназванных муниципальных служащих. Судом при рассмотрении дела не были учтены особенности регулирования труда и применение норм трудового законодательства в отношении муниципальных служащих, определенные Законом N 25-ФЗ.
Лица, участвующие в деле: администрация города Оренбурга, защитник Кирина С.А., государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С., прокурор города Оренбурга Жугин А.В., потерпевшие: Б.Д., З.И., З.С., В.Т., извещены о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Барановой Н.Г., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Борисовой М.А., оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет административную ответственность.
Частью 1 ст. 12 Конвенции N 95 Международной организации труда "Относительно защиты заработной платы" (принята в города Женева 1 июля 1949 года) определено, что заработная плата будет выплачиваться через регулярные промежутки времени. Если не существует других соответствующих урегулирований, обеспечивающих выплату заработной платы через регулярные промежутки времени, то периоды выплаты заработной платы должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором или решением арбитражного органа.
Статьей 133 Трудового кодекса РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 Трудового кодекса РФ).
В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Оренбурга, на основании решения от 28 июля 2020 года в отношении администрации города Оренбурга проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.
В ходе проверки установлено, что распоряжением первого заместителя главы города Оренбурга от 10 декабря 2019 года N-кл на начальника управления организационной работы администрации города Оренбург Б.Д. с 11 декабря 2019 года до назначения основного работника возложено исполнение обязанностей заместителя главы города Оренбурга - руководителя аппарата администрации города. В нарушение ст. 151 Трудового кодекса РФ дополнительная оплата за выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (наряду с работой, определенной трудовым договором) дополнительной работы установлена соглашением от 30 апреля 2020 года к трудовому договору от 11 апреля 2016 года N лишь с 1 апреля 2020 года. Начисление данной выплаты работнику произведено в мае 2020 года за период с 1 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года, что подтверждается расчетным листом.
Аналогичные нарушения установлены при начислении дополнительной оплаты за совмещение по следующим работникам:
- распоряжением главы города от 10 декабря 2019 года N-кл на З.И.. начальника управления муниципальной службы и кадровой политики администрации города Оренбурга возложено исполнение обязанностей руководителя секретариата Главы города Оренбурга с 10 декабря 2019 до основного работника. 3 марта 2020 года со З.И. заключено соглашение к трудовому договору об установлении доплаты за выполнение дополнительной работы с 10 декабря 2019 года до назначения основного работника в размере 30 000 рублей в месяц. Доплата выплачена в марте 2020 года за период 10 декабря 2019 года по 31 марта 2020 года, что подтверждается расчетным листком;
- распоряжением Главы города от 7 февраля 2020 года N-кл на З.С. возложено исполнение обязанностей первого заместителя Главы города Оренбурга с 7 февраля 2020 года до назначения основного работника. 3 марта 2020 года с З.С. заключено соглашение к трудовому договору об установлении доплаты за совмещение должностей с 7 февраля 2020 года до назначения основного работника в размере 40 000 рублей в месяц. Доплата выплачена в марте 2020 года за период с 7 февраля 2020 года по 31 марта 2020 года, что подтверждается расчетным листком;
- распоряжением главы города от 17 февраля 2020 года N-кл на начальника управления по общественным проектам администрации города Оренбурга В.Т. возложено исполнение обязанностей заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам с 17 февраля 2020 года до назначения основного работника (до 1 марта 2020 года). 3 марта 2020 года с В.Т. было заключено соглашение к трудовому договору об оплате за совмещение обязанностей по двум должностям с 17 февраля 2020 года по 1 марта 2020 года в размере 20 000 рублей в месяц. Доплата выплачена в марте 2020 года за период с 17 февраля 2020 года по 31 марта 2020 года, что подтверждается расчетным листком.
Кроме того, в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ вышеуказанным работникам не выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Постановлением прокурора города Оренбурга от 14 сентября 2020 года в отношении администрации города Оренбурга возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Материалы дела переданы на рассмотрение должностному лицу административного органа.
По результатам рассмотрения дела, должностное лицо пришло к выводу о привлечении администрации города Оренбурга к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 6 ноября 2020 года, судья районного суда пришел к выводу об изменении указанного постановления и исключении из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, следующих пунктов обвинения:
- нарушение администрацией города Оренбурга сроков заключения соглашений к трудовому договору от 30 апреля 2020 года с работником Б.Д.; от 3 марта 2020 года с В.Т.; от 3 марта 2020 года со З.И.; от 3 марта 2020 года с З.С..;
- нарушение администрацией города Оренбурга сроков выплаты заработной платы (денежного содержания) работникам: З.И., З.С. В.Т.
Свои выводы суд мотивировал тем, что нарушение сроков заключения соглашений к трудовому договору образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Нарушение сроков выплаты доплаты за совмещение работникам З.С., В.Т., З.И. администрацией города Оренбурга допущено не было. Соглашения о доплате заключены с указанными работниками 3 марта 2020 года. В.Т. доплата перечислена 12 марта 2020 года, З.С. - 18, 19 марта 2020 года, З.И. 13 и 27 марта 2020 года.
Выводы судьи районного суда являются правильными.
Доводы жалобы относительно того, что при рассмотрении дела не были учтены особенности регулирования труда и применения норм трудового законодательства в отношении муниципальных служащих, определенные Законом N 25-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона N 25-ФЗ).
Следует отметить, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Статьей 3 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Таким образом, учитывая положения п. 5 ст. 1 Положения "Об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург" доплата муниципальным служащим администрации города Оренбурга входит в состав денежного содержания и подлежит выплате в сроки, установленные коллективным договором и дополнительным соглашением к нему от 25 августа 2020 года N.
Согласно коллективному договору органов местного самоуправления МО "город Оренбург", утвержденному Конференцией работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Оренбурга от 31 марта 2017 года (в редакции на день совершения правонарушения) оплата труда работников производится в денежной форме в валюте РФ путем перечисления денежных средств по письменному заявлению на его лицевой счет в банке не реже, чем каждые полмесяца 3 и 16 числа ежемесячно. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (п.п. 4.4., 4.5).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что доплата за период с 1 по 30 апреля 2020 года выплачена Б.Д. 13 и 26 мая 2020 года, что подтверждается расчетными листками и справками о расшифровке выплат и реестров. Поскольку последним днём выплаты заработка за апрель 2020 года является 30 апреля 2020 года (3 мая 2020 года - нерабочий праздничный день), то администрацией города Оренбурга допущено нарушение срока выплаты заработной платы Б.Д. на 13 дней в части суммы 60 000 рублей и на 26 дней в части оставшейся суммы доплаты за совмещение.
На основании изложенного, должностным лицом и судом правильно установлено нарушение требований действующего законодательства, влекущих привлечение к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что администрация города не является работодателем по отношению к муниципальным служащим, подлежат отклонению.
Из п. 9 ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
В силу ст. 34 Устава города Оренбурга администрация города Оренбурга обладает правами юридического лица. Администрацией города Оренбурга руководит Глава города Оренбурга на принципах единоначалия.
Таким образом, нанимателем является муниципальное образование города Оренбург, от имени которого действует глава города Оренбурга.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьей районного суда, они не опровергают наличие в действиях администрации города Оренбурга объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности администрации города Оренбурга сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации города Оренбурга не усматривается, наказание определено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Постановление о назначении администрации города Оренбурга административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Между тем имеются основания для изменения вынесенных актов.
Судом первой инстанции установлено, что нарушение сроков выплаты доплаты за совмещение работникам З.С., В.Т., З.И. администрацией города допущено не было. Указанное нарушение исключено из объективной стороны административного правонарушения. Однако судом первой инстанции не учтено, что постановлением должностного лица от 6 ноября 2020 года администрация города Оренбурга признана виновной, в том числе в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ в отношении работников З.С., В.Т., З.И.
Принимая во внимание то обстоятельство, что срок перечисления доплаты, установленный коллективным договором в отношении В.Т., З.С., З.И.., работодателем не нарушен, то нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ, в отношении данных работников отсутствует, а потому выводы о нарушении ст. 236 Трудового кодекса РФ в отношении данных работников подлежит исключению из постановления должностного лица.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 6 ноября 2020 года, измененное решением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 19 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга изменить: исключить из постановления ссылку на нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ в отношении В.Т., З.С., З.И..
В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 6 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка