Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 21-211/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 21-211/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 27 сентября 2019 года должностное лицо - заместитель генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 03 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ярулина С.Р. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Ярулиным С.Р. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Ярулина С.Р. и его защитника Зубаревой Н.В., выслушав заключение прокурора Данилиной О.Л., полагавшей решение законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены решения.
Ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на территории с географическими координатами N <адрес> в ходе проведения выездной проверки Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, представителей ФГБУ "Земля леопарда", установлено ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Работа производилась экскаватором. На участке имелись самосвалы, спецтехника осуществляла отсыпание сопки.
Согласно заключению государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в границах особо охраняемой природной территории - национальный парк "Земля леопарда" на территории в/ч N бригада морской пехоты полигон Бамбурово зафиксирована добыча общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Добыча осуществлялась работниками АО "Примавтодор" с помощью экскаватора марки Hyundai 3700Г.c-7. Добытый скальный грунт, песчано-гравийная смесь вывозились с территории в/ч N бригады морской пехоты полигона Бамбурово работниками АО "Примавтодор" посредством самосвалов марки ISUZU, Камаз и другими.
Лицензия на право пользования недрами на территории полигона Бамбурово у АО " Примавтодор" отсутствует.
Приказом АО "Примавтодор" от 17 января 2019 года N Ярулин С.Р. переведен на должность заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам.
В соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" в обязанности Ярулина С.А. входит осуществление контроля за соблюдением Обществом, его структурными подразделениями, отдельными работниками Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Ярулиным С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: должностной инструкцией заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам; приказом о переводе работника на другую работу N 17-ЛС от 17 января 2019 года: объяснениями Ярулина С.Р. от 23 июля 2019 года; сообщением директора ФГБУ "Земля леопарда" от 17 июля 2019 года N 670-Л; заключением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Бабан А.Ю.; актом осмотра территории от 10 июня 2019 года с приложением фототаблицы; рапортом заместителя Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 10 июня 2019 года; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 июля 2019 года и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы Ярулину С.Р., судья обоснованно исходила из того, что факт совершения заместителем генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулиным С.Р. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Ярулин С.Р., являясь должностным лицом - заместителем генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор", несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина к административной ответственности в связи с допущенными прокуратурой процессуальными нарушениями при проведении проверки не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что 10 июня 2019 года во Владивостокскую межрайонную природоохранную прокуратуру по телефону поступило обращение от директора ФГБУ "Земля леопарда" по вопросу самовольного пользования недрами неизвестными лицами на территории Бамбуровского военного полигона ТОФ, на землях запаса "Брусья", в 5,5 км на северо-запад от станции Бамбурово, Хасанского района, Приморского края.
На основании рапорта заместителя Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 10 июня 2019 года был проведен осмотр территории.
Согласно акту осмотра территории от 10 июня 2019 года помощником прокурора Долбадзе Д.З., с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, старшего государственного инспектора ФГБУ "Земля леопарда", участкового государственного инспектора ФГБУ "Земля леопарда", начальника боевой подготовки произведен осмотр земельного участка зоны хозяйственного назначения Бамбуровского полигона ТОФ. В ходе осмотра был установлен факт ведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых- скального грунта и песчано-гравийной смеси.
В связи с тем, что 10 июня 2019 года был проведен осмотр территории в связи с поступившим заявлением, а не внеплановая проверка, решение о проведении проверки не выносилось.
Решение о проведении проверки в отношении АО "Примавтодор" N 105 от 09 июля 2019 года, приложенное Ярулиным С.Р. к жалобе (л.д.76), вопреки доводам жалобы, не имеет отношения к осмотру территории от 10 июня 2019 года.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Ярулина С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу статьи 2.3, пунктов 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.
Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю, утвержденному распоряжением Минприроды России и Администрации Приморского края от 22 октября 2008 года N 42-р/592-ра песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.
Из материалов дела следует, что АО "Примавтодор" осуществляло ведение работ по добыче скального грунта и песчано-гравийной смеси, что подтверждается протоколом испытания грунта.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, использование недр, в том числе добыча общераспространенных полезных ископаемых должна осуществляться только при наличии у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии, полученной в установленном порядке.
Довод жалобы о том, что песчано-гравийная смесь использована АО "Примавтодор" для цели, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности, необоснован.
В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд ОПИ.
Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о недрах под использованием для собственных нужд ОПИ понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
АО "Примавтодор" не является собственником, арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, расположенного на территории Бамбуровского полигона ТОФ.
Согласно письма врио командира войсковой части N капитана 2 ранга Татарченко, в качестве оплаты за выполненные обществом работы предлагалось извлеченный от перепланировки грунт использовать в производственной деятельности АО "Примавтодор". Добытые ОПИ на возмездной основе перешли от войсковой части N к АО "Примавтодор".
Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что военной прокуратурой Владивостокского гарнизона в отношении начальника полигона войсковой части 30926 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, а в отношении Ярулина С.Р. природоохранной прокуратурой возбуждено дело по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии в действиях Ярулина С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Все доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств, были предметом рассмотрения судьи районного суда, всем доводам дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и судья районного суда установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Ярулин С.Р. привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 03 февраля 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам АО "Примавтодор" Ярулина С.Р. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
