Решение Забайкальского краевого суда от 08 июля 2019 года №21-211/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N 21-211/2019
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю N от 14 марта 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
общества с ограниченной ответственностью "ГРК "Быстринское", юридический адрес: Забайкальский край, город Чита, ул. Лермонтова, 2, ИНН 7701568891, КПП 753601001, ОГРН 1047796898600,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю N от 14 марта 2019 года (т. 1, л.д. 31-45) общество с ограниченной ответственностью "ГРК "Быстринское" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2019 года (т. 2, л.д. 186-194) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (т. 2, л.д. 199-200), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества В.Г. Конюков ставит вопрос об отмене состоявшихся актов, прекращении производства по делу.
При рассмотрении дела в Забайкальском краевом суде другой защитник - А.В. Распутина - жалобу поддержала, представители административного органа И.Г. Болгова и Ц.Д. Доржижапов против её удовлетворения возражали.
Выслушав названных участников производства по делу об административном правонарушении и изучив материалы указанного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и данным Федеральным законом. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 1 статьи 22 и пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) сказано, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
С 21 января по 15 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка в целях оценки исполнения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой установлены нарушения обществом (<адрес>) вышеприведённых требований, а именно - осуществление хозяйственной и производственной деятельности, в результате которой образуются и размещаются отходы, без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 1 марта 2019 года (т. 1, л.д. 14-27), актом проверки N АТНВ3-014-в от 15 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 150-165), протоколами испытания отходов (т. 1, л.д. 196-198, 203-205, 209-211, 215-217) и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем наличествуют основания для изменения актов.
В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ныне действующей редакции говорится, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Таким образом, на объектах иных категорий нормативы образования отходов и лимиты на их размещение более не разрабатываются, вследствие чего следует вести речь о декриминализации деяний, наказываемых по статье 8.2 КоАП РФ, и, следовательно, о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность.
Указания в постановлении государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю N от 14 марта 2019 года и решении судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2019 года на осуществление обществом хозяйственной и производственной деятельности, в результате которой образуются и размещаются отходы, без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на объектах III и IV категорий - должны быть исключены.
При этом материалы дела об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии у общества объектов I и II категории (а, от их государственного учёта оно противоправно уклоняется), поэтому прекращение производства по настоящему делу вышеописанные обстоятельства не влекут.
Повторность привлечения к административной ответственности также отсутствует с учётом того, что постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю N от 14 марта 2019 года общество привлечено по статье 8.2 КоАП РФ за иные действия - использование объектов размещения отходов, не внесённых в государственный реестр.
Наказание назначено ему в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ - в минимальном размере, из-за чего изменению не подлежит даже при исключении ряда нарушений.
Постановление должностного лица вынесено до истечения срока давности привлечения общества к ответственности, который предусмотрен статьёй 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
изменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю N от 14 марта 2019 года и решение судьи Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 мая 2019 года, исключив из них указание на осуществление обществом хозяйственной и производственной деятельности, в результате которой образуются и размещаются отходы, без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на объектах III и IV категорий.
В остальной части оставить названные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка