Решение Оренбургского областного суда от 30 апреля 2019 года №21-211/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 апреля 2019 года Дело N 21-211/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица К.Д.Ю. на постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества "Транкинговая связь",
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 13 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 20 марта 2019 года, закрытое акционерное общество "Транкинговая связь" (далее - ЗАО "Транкинговая связь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель ЗАО "Транкинговая связь" К.Д.Ю. просит об отмене вынесенных актов, ссылаясь на их незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области К.Н.Ю. полагает, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ЗАО "Транкинговая связь" К.Д.Ю., защитник Ф.Н.С.., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения настоящей жалобы не заявили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав пояснения защитника Чураевой О.Ф., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Как следует из материалов дела, между (название) и ЗАО "Транкинговая связь" 23 декабря 2011 года заключен договор аренды лесных участков N. Согласно договору в аренду юридическому лицу переданы лесные участки общей площадью 2362,92 га, имеют местонахождение: Оренбургская область, Беляевский административный район, ***. Номера кварталов подробно указаны в договоре аренды.
Обязанность пользователей представленных участков ежегодно подавать в уполномоченный орган лесную декларацию об использовании земельного участка предусмотрена законодателем в целях подтверждения этими лицами факта использования лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документов, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (п.п. 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронном формате, утвержденного приказом Минприроды России от 16 января 2015 года N 17).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Согласно материалам дела срок действия договора аренды установлен с 1 декабря 2011 года по 7 декабря 2059 года. Приказом первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 19 ноября 2013 года N утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесных участков, предоставленных в аренду ЗАО "Транкинговая связь" по договору аренды от 23 декабря 2011 года N.
Таблица N проекта освоения лесов содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется проведение биотехнических мероприятий. В квартале N выдела N *** определено проведение биотехнических мероприятий в виде устройства кормушек и кормовых площадок для диких животных.
Согласно ответу и.о. первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 17 октября 2018 года N-исх, по результатам мониторинга ЛесЕГАИС учет древесины и сделок с ней выявлено, что у лесопользователя ЗАО "Транкинговая связь" отсутствует действующая лесная декларация, дата окончания действия лесной декларации - 16 апреля 2018 года.
19 октября 2018 года при проведении натурального осмотра участка лесного фонда в квартале N выдела N ***, расположенный на северо-восток от (адрес) установлено, что на участке, переданном ЗАО "Транкинговая связь" по данному договору размещена стрелковая вышка, подкормочная площадка и кормушки для диких животных.
Установив факт использования обществом названного лесного участка в отсутствие поданной в установленном порядке лесной декларации, должностное лицо административного органа 18 октября 2019 года в отношении ЗАО "Транкинговая связь" возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО "Транкинговая связь" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения административного правонарушения и вина ЗАО "Транкинговая связь" не оспаривается представителями юридического лица и подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; договором аренды лесных участков; информацией по результатам мониторинга ЛесЕГАИС учет древесины и сделок с ней; проектом освоения лесных участков; фотографиями и другими доказательствами.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о совершении ЗАО "Транкинговая связь" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Размещение стрелковой вышки, подкормочной площадки и кормушки для диких животных не опровергается представителями общества, а потому следует признать факт использования ЗАО "Транкинговая связь" лесных участков в период действия договора аренды подтвержденным материалами дела.
Относительно доводов жалобы об истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления (13 декабря 2018 года), то допущенное нарушение по своему характеру является длящимся, следовательно, срок давности подлежит исчислению с момента обнаружения совершения правонарушения.
При этом согласно разъяснениям в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Оснований полагать, что в данном случае срок давности следует исчислять с даты окончания действия лесной декларации, поданной заявителем 16 апреля 2018 года не имеется, поскольку в данном случае именно оперативные данные по состоянию на 17 октября 2018 года послужили основанием для выявления нарушения и составления протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения является дата выявления должностным лицом административного правонарушения - 17 октября 2018 года.
Доводы заявителя жалобы относительно существенного нарушения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, влекущим недопустимость протокола как доказательства, ввиду отсутствия указания на наличие свидетелей, подлежат отклонению. Согласно протоколу об административном правонарушении все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Из текста протокола следует, что свидетели не являлись непосредственными очевидцами событий, изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, а удостоверили лишь факт неявки на составление протокола законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом. Следовательно, указанные нарушения не носят существенный характер и не препятствовали должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица, решений должностного лица и судьи районного суда, не допущено.
Постановление о привлечении ЗАО "Транкинговая связь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ЗАО "Транкинговая связь" в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Транкинговая связь" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка