Решение Московского областного суда от 14 ноября 2017 года №21-2110/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2017 года Дело N 21-2110/2017
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах МО, жалобу заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Стуканова Д.В. на решение Химкинского городского суда Московской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" Лемешевского С.А.,
Установил:
Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России по делу об административном правонарушении N <данные изъяты>, вынесенным 19 сентября 2016 года, Лемешевский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Варламов В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Лемешевского С.А. состава вмененного административного правонарушения, учитывая, что нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу в части срока окончания работ связано со встречным нарушением сроков выполнения договорных обязательств соисполнителем, что обусловлено, в том числе, и внешнеполитическими обстоятельствами. Кроме того, указывает на непродолжительный срок нахождения Лемешевского С.А. в должности руководителя указанного юридического лица до совершения правонарушения и принятие им всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств по контракту.
В судебном заседании защитник Варламов В.Ю. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области Ишмухаметова А.З. просила оставить постановление без изменения.
Решением суда постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России N <данные изъяты> от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" Лемешевского С.А. отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 4.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением суда, прокурор второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области Антонов Д.Е., в протесте, а также заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Стуканов Д.В. в жалобе просили отменить, как незаконное, учитывая обстоятельства дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных: протеста прокурора и жалобы должностного лица, возражения защитника, выслушав заключение прокурора Козловой О.А., объяснения защитника Варламова В.Ю.. суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановленного решения.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящий суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из постановления должностного лица: 31 декабря 2015 года, Лемешевский С.А., наделенный организационно-распорядительными функциями в надлежащем исполнении обязательств по договорам, являясь при таких обстоятельствах должностным лицом, на своем рабочем месте по адресу: Московская область, г.о.Химки, ул. Ленинградская, д.24, вопреки своим должностным обязанностям, нарушил условия договора, выполняемого в рамках государственного оборонного заказа, в части сроков его выполнения.
Суд, соглашаясь с доводами жалобы защитника Варламова В.Ю. о прекращении производства по делу, исходил из того обстоятельства, что причина нарушения сдачи работ была совершена по независящим от Лемешевского С.В. обстоятельствам. Возможность исполнения условий договора, выполняемого в рамках государственного оборонного заказа, в части сроков его исполнения, была утрачена Лемешевским С.А. независимо от его воли.
Суд второй инстанции находит указанные выводы суда преждевременными и постановленными на не полно исследованных материалах дела, исходя из следующегоСогласно положениям ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Указанная норма КоАП РФ направлена на защиту прав государства в сфере осуществления деятельности по исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.
Как следует из материалов об административном правонарушении, Федеральной антимонопольной сделаны выводы о наличии вины Лемешевского С.А., основанные на доказательствах, представленных Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области.
Из этих материалов следует, что приказом ФКА от 30.03.2016 N 159к Лемешевский С.А. назначен исполняющим обязанности ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" и с ним 07.07.2015года заключен трудовой договор, по условиям которого в обязанности руководителя предприятия в ходит, в частности, обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным органом (правлением, дирекцией).
В соответствии с п.п. 5.4.4, 5.1.2 Устава ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина", утвержденного распоряжением ФКА от 30.03.2015 N ИК-64-рсп, единоличным исполнительным органом предприятия является генеральный директор, права и обязанности которого регламентированы трудовым договором.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель при заключении контрактов с исполнителями принимает необходимые меры по их исполнению.
Согласно п. 6.4 контракта от 06.11.2013 N 361-7524/13/340 невыполнение исполнителем обязательств перед головным исполнителем не освобождает головного исполнителя от выполнения государственного контракта.
Исходя из этого, должностным лицом сделан вывод о виновности в совершении указанного правонарушения Лемешевского С.А., как руководителем предприятия ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина", являвшегося головным исполнителем по государственному контракту и не принятия всех необходимых мер для исполнения обязательств по контракту.
Суд, указав в решении о несогласии с выводами должностного лица, в тоже время не принял во внимание, что указанный состав правонарушения является формальным.
При этом суд не привел в решении доводы о том, какие именно действия предпринимались Лемешевским С.А., как руководителем в целях устранения нарушений, повлекших неисполнение обязательства ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" по выполнению государственного контракта.
Данные обстоятельств суд второй инстанции находит существенным нарушением положений ст.24.1 КоАП РФ, влекущим отмену постановленного решения и направления дела на новое судебное разбирательство, в ходе которого суд должен тщательно проверить обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела и проведения в отношении Лемешевского С.А. проверки. После чего вынести законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Химкинского городского суда Московской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" Лемешевского С.А., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Протест прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах МО и жалобу заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Стуканова Д.В. удовлетворить.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка