Решение Рязанского областного суда от 15 октября 2020 года №21-210/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 21-210/2020
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО на решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 31 августа 2020 года об отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО N 62-04-041/2020 от 12.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Клен",
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица ООО "Клён" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23000 рублей.
Решением судьи районного суда данное постановление должностного лица отменено и производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО, вынесшая постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного акта, состоявшегося в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности и одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, копия решения судьи от 31 августа 2020 года получена ООО "Клен" 07 сентября 2020 года, а жалоба поступила в суд 18 сентября 2020 года
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что срок на подачу жалобы должностным лицом пропущен не был, в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос по существу жалобы на решение судьи районного суда, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Из материалов дела следует, что Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с планом проверок на 2020 год согласно Распоряжению N 24-р от 22.01.2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Клён" по соблюдению обществом природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено следующее: ООО "Клен" имеет объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный на территории Рязанской области и поставленный на государственный учет: <скрыто>, местонахождение которого: <адрес>, согласно Договора аренды земельного участка с кадастровым номером <скрыто> <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ и постановления <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области "О предоставлении земельного участка с кадастровым <скрыто> ООО "Клен" в аренду, сроком на <скрыто>". Однако, в заявке <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду- <скрыто> на государственный учет в графе, предполагающей внесение сведений о местонахождении объекта указано-"<адрес>". То есть, предприятием было допущено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушен ч.1 ст.69 ФЗ от 10.01.2002 года N 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды".
По факту выявленных нарушений 11 апреля 2020 года должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении ООО "Клён" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО N 62-04-041/2020 от 12.05.2020 года ООО "Клён" привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой, за совершение описанного деяния с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 23000 рублей.
Судья Шацкого районного суда Рязанской области по итогам разрешения жалобы, поданной законным представителем общества в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 31 августа 2020 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, с решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из абз.3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся, является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Основанием для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу, явилось истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, так как судья районного суда сделал вывод о том, что административное правонарушение вменённое ООО "Клён" длящимся не является и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента подачи ООО "Клён" заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, т.е. с 24.03.2017 года.
Однако, как видно из представленных материалов, 24 марта 2017 года ООО "Клен" при подачи заявки на N о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - <скрыто> на государственный учет в графе, предполагающей внесение сведений о местонахождении объекта, указал неверный адрес данного объекта. Данный факт был выявлен при проведении плановой выездной проверки государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области в период с 27 января 2020 по 21 февраля 2020 года.
Таким образом, административное правонарушение предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Клен", является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 27 января 2020 года и соответственно у суда отсутствовали законные основания для отмены постановления должностного лица по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 31 августа 2020 года, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шацкий районный суд Рязанской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, проверить материалы дела, дать оценку всем доводам жалобы и, в зависимости от установленных обстоятельств, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО удовлетворить.
Решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 31 августа 2020 года об отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Рязанской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО N 62-04-041/2020 от 12.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Клен" отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка