Решение Орловского областного суда от 23 октября 2020 года №21-210/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N 21-210/2020
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника военного комиссара г. Орла А.В.В. - Б.Е.В. на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 3 сентября 2020 года, вынесенное в отношении военного комиссара <адрес> А.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору С.А.В. от 23 июня 2020 г. N должностное лицо - военный комиссар г. Орла А.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 3 сентября 2020 г. постановление должностного лица административного органа изменено, исключено указание на виновность должностного лица - военного комиссара г. Орла А.В.В. в нарушении мер пожарной безопасности в части: отделки стен коридорных помещений материалом с неизвестным показателем по пожарной опасности (пластик), без сертификата пожарной безопасности, а также частичного отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации, не обеспечения в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализацией).
В остальной части постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник А.В.В. - Б.Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда как незаконного и необоснованного.
Приводит довод о том, что военный комиссариат г. Орла не обладает статусом юридического лица, не имеет личного счета в территориальном органе Федерального казначейства, является структурным подразделением военного комиссариата Орловской области.
Обращает внимание на то, что военным комиссаром Орловской области ФИО5 ежегодно направлялся запрос в довольствующие органы Министерства обороны Российской Федерации о выделении средств на необходимый противопожарный инвентарь, а так же на оборудование зданий и сооружений системами автоматической противопожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения, обработку деревянных конструкций перекрытий зданий военных комиссариатов огнезащитным составом.
При этом согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками округа.
Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами, другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, в связи чем у военного комиссара отсутствует возможность самостоятельно обеспечить пожарную безопасность в военном комиссариате г. Орла.
Ссылается на то, что военный комиссар А.В.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не наделен организационно - распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
На основании абзаца 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции.
Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, сформулированы Федеральным законом от 22.07.2008 N -123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от N -123-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
В силу подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 33 Правил противопожарного режима).
В силу подпункта "а" пункта 36 вышеназванных Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.
Пунктом 61 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.
В соответствии с пунктом 4.3.2. СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009), в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
Согласно пункту 4.3.4. СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;
1,0 м - во всех остальных случаях.
В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.
На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
Пунктом 5.4.19. СП 1.13130.2009 определены минимальная ширина и максимальный уклон лестничных маршей следует (таблица 8.1.) Примечание - Ширину марша следует определять расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением.
Перепады в уровне пола разных помещений и пространств в здании должны быть безопасной высоты. В необходимых случаях должны быть предусмотрены поручни и пандусы. Число подъемов в одном лестничном марше или на перепаде уровней должно быть не менее 3 и не более 18. Применение лестниц с разной высотой и глубиной ступеней не допускается. В двухуровневых квартирах допускается использовать внутриквартирные лестницы винтовые или с забежными ступенями, при этом ширина проступи в середине должна быть не менее 18 см.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 2 июня 2020 г. в 10 часов 00 минут военной прокуратурой <...> во взаимодействии со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Главного управления МЧС России по Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в военном комиссариате г. Орла. В ходе осмотра здания военного комиссариата г. Орла 2 июня 2020 г. выявлены следующие нарушения:
-под лестничным маршем устроено кладовое помещение, где допускается складирование сгораемых материалов, что является нарушением пункта 23 Правил противопожарного режима;
-высота эвакуационных путей в коридорах менее 2 метров, что является нарушением пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009;
-в коридорных помещениях стены отделаны материалом с неизвестным показателем по пожарной опасности (пластик), на который не представлен сертификат пожарной безопасности, что является нарушением пункта 33 Правил противопожарного режима, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009, статей 4, 6, 134 и пункта 6 таблицы 28 Федерального закона N 123-ФЗ;
-на первом этаже военного комиссариата на путях эвакуации имеются ступени, на которых отсутствуют перила, что является нарушением пункта 36 "а" Правил противопожарного режима, пунктов 4.3.4 и 5.4.19 СП 1.13130.2009, статей 4 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ;
-деревянные перекрытия чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением пункта 21 Правил противопожарного режима;
-в здании частично отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, что является нарушением пунктов 61 и 63 Правил противопожарного режима, статей 4 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ, СП 5.13.130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";
-не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализацией).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - военного комиссара г. Орла А.В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Указанные выше факты нарушения правил пожарной безопасности при рассмотрении дела судьей защитником Б.Е.В. не оспаривались.
Проверяя законность постановления административного органа, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины должностного лица - военного комиссара г. Орла А.В.В. в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина должностного лица - военного комиссара г. Орла А.В.В. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением заместителя военного прокурора <...> ФИО6 о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2020 (л.д. 26); сообщением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО7 от 02.06.2020 об осмотре здания военного комиссариата г. Орла и выявленных нарушениях в области пожарной безопасности (л.д. 31); должностными обязанностями военного комиссара г. Орла Орловской области, согласно пункту 54 которых военный комиссар обязан контролировать выполнение требований противопожарной безопасности, содержание и правильную эксплуатацию зданий, сооружений и территории, закрепленной за военным комиссариатом (л.д. 61-70) и иными доказательствами, которые получили оценку судьи районного суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Вместе с тем, судья районного суда обоснованно исключил из постановления указание на виновность должностного лица - военного комиссара А.В.В. в нарушении мер пожарной безопасности в части: отделки стен коридорных помещений материалом с неизвестным показателем по пожарной опасности (пластик), без сертификата пожарной безопасности; частичного отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации, не обеспечения в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализацией).
Судья областного суда соглашается с выводами судьи районного суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено пунктом 23 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента N 1609 от 07.12.2012, военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.
Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.
Военный комиссариат г. Орла Орловской области не является юридическим лицом, а является структурным подразделением Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Орловской области", в связи с чем его финансирование, а равно обеспечение иными товарно-материальными ценностями возможно военным комиссариатом Орловской области в порядке, установленном пунктом 23 Положения о военных комиссариатах, утвержденных указом Президента N 1609 от 07.12.2012.
Согласно объяснениям военного комиссара г. Орла, за период 2019-2020 годы финансирование по статье сметы расходов <...> "текущий ремонт, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, специализированного фонда и коммунальных сооружений" для оплаты расходов по договорам на приобретение, установку, монтаж, накладку и эксплуатацию систем оповещения, охранной и пожарной сигнализации, по содержанию и ремонту пожарной сигнализации, по содержанию и ремонту пожарного имущества, расходы по содержанию средств гражданской обороны в военный комиссариат Орловской области не поступало.
В этой связи, при рассмотрении дела установлено, что 10.10.2019 военный комиссар г. Орла А.В.В. направлял заявки (исх. NN) в адрес военного комиссара Орловской области в которых, помимо прочего, в целях обеспечения пожарной безопасности, просил: заключить договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание и ремонт автоматических пожарных сигнализаций, с целью проверки работоспособности, обслуживания и ремонта автоматической пожарной сигнализации; переоборудовать (расширить) выходы из здания военного комиссариата (проходы ниже 190 см.); обеспечить обработку огнезащитным составом потолков и стен, облицованных горючими материалами (панелями ДВП) или произвести демонтаж указанных материалов (л.д.40-42).
Однако ответов на данные заявки не поступило.
Учитывая изложенное выше, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что должностное лицо - военный комиссар г. Орла А.В.В. не может нести административную ответственность в случае, если им были предприняты все зависящие от него меры к исполнению требований действующего законодательства.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия военного комиссара г. Орла А.В.В., не исполнившего надлежащим образом возложенную на него, как должностное лицо обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что военный комиссар не является должностным лицом и поэтому не подлежит ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является несостоятельным.
Так, права и обязанности военного комиссара г. Орла детально регламентированы должностными обязанностями, утвержденными военным комиссаром Орловской области и являющимися приложением к Трудовому договору N от <дата>, из которых следует, что военный комиссар г. Орла обязан контролировать выполнение требований противопожарной безопасности, содержание и правильную эксплуатацию зданий, сооружений и территории, закрепленной за военным комиссариатом, а значит он на основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должен нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Таким образом, является правильным вывод судьи о том, что Военный комиссар г. Орла - А.В.В. является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы военного комиссара г. Орла А.В.В. не могут повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, так как не опровергают правильности изложенных в них выводов о несоблюдении А.В.В. как должностным лицом, требований законодательства в области обеспечения противопожарной безопасности.
Нарушений норм процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено.
Порядок и срок давности привлечения А.В.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено должностному лицу -Военному комиссару г. Орла А.В.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 3 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника военного комиссара г. Орла А.В.В. - Б.Е.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка