Решение Курского областного суда от 28 июля 2020 года №21-210/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2020 года Дело N 21-210/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 5 июня 2020 года, вынесенное по жалобе М. на постановление Врио руководителя УФАС России по Курской области Волковой М.В. от 30 октября 2019 по делу N административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Врио руководителя УФАС России по Курской области Волковой М.В. от 30.10.2019 г. по делу N об административном правонарушении директор департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска 5 июня 2020 года в удовлетворении жалобы М. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе М. просит отменить решение судьи и постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В., как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника М. - Головенькиной О.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя УФАС России по Курской области Некрасова В.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, мнение прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу статьи 6, части 1 статьи 8 указанного закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
Согласно ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 000 рублей.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23.11.2018 года уполномоченным органом - департаментом закупок для муниципальных нужд г. Курска на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "zakupki.gov.ru" размещены извещения о проведении электронного аукциона для закупки N (идентификационный код закупки - N), а также документация об электронном аукционе, проект контракта.
Объект закупки - "Содержание дорог и тротуаров Железнодорожного округа г. Курска".
В соответствии с п.1.2 раздела N 4 "Проект муниципального контракт" предметом контракта является выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров в г. Курске, которые должны выполняться согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402.
Классификация распространяется па автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Пунктом 6 Классификации установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке: очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; по элементам обустройства автомобильных дорог: уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин: вывозка мусора для утилизации на полигоны.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 N 242, мусор и смет уличный (код отхода по ФККО 7 31 200 01 72 4) относятся к отходам IV класса опасности.
Согласно пп.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с п.9 Информационной карты аукционной документации подробное описание объекта закупки, объем и виды выполняемых работ, условия выполнения работ и требования к работам содержатся в разделе N 3 "Техническое задание - содержание дорог и тротуаров Железнодорожного округа г. Курска" и в разделе N 4 "Проект муниципального контракта".
В разделе N 3 Технического задания аукционной документации предусмотрены, в том числе, ремонт дорог и тротуаров горячей асфальтобетонной смесью, ремонт дорог и тротуаров литой асфальтобетонной смесью, ремонт, помывка и покраска ограждений, ремонт инженерных сооружений (промывка ливневой канализации), ремонт инженерных сооружений (колодцы, ливнеприемники), ремонт малых архитектурных форм (остановок, скамеек, урн и т.п.), содержание газонов, содержание дорог и тротуаров.
При этом в описании объекта закупки по электронному аукциону N требования о том, что в ходе выполнения работ необходимо осуществлять вывоз мусора (IV класса опасности) для утилизации на полигоны не установлено.
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что из описания объекта закупки электронного аукциона N невозможно установить к какому классу отходов и какого характера мусор подлежит уборке, что делает невозможным определение необходимости установления требовании к потенциальным участникам закупки в части наличия лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов.
Приведенные обстоятельства выявлены в ходе проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, муниципальным контрактом, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении директором департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. указанного административного правонарушения, выразившегося в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вышеназванные действия М., совершенные в период исполнения им должностных обязанностей директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска правильно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы жалобы М. о том, что департамент закупок разрабатывает документацию о закупки на основании заявки Заказчика, который определяет условия закупки не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из раздела 3 "Права и обязанности" Приложения 2 "Порядка взаимодействия департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска с заказчиками" к решению N 150-4-РС Курского городского собрания от 17 декабря 2009 г. "Об утверждении порядка взаимодействия департамента закупок для муниципальных нужд города Курска с заказчиками", а также решения N 135-4-РВ Курского городского собрания от 26 ноября 2009 г. "О департаменте закупок для муниципальных нужд города Курска" департамент, в том числе запрашивает и получает у заказчика информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в заявке, проверяет описание объекта закупки на соответствие Закону, осуществляет разработку и утверждение извещений об осуществлении закупок, документации о закупках в пределах полномочий в соответствии с действующим законодательством и т.д.
Судьей районного суда также правильно отклонены доводы об отсутствии в действиях М. состава административного правонарушения, поскольку утверждение о том, что работы, выставленные на торги единым лотом, были технологически и функционально связаны, материалами дела не подтверждено.
Доводы жалобы являются аналогичными доводам, приведенным в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и обоснованно отвергнуты судьей по мотивам, изложенным в судебном акте.
Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения жалобы в районном суде не допущено. Что касается несогласия М. с оценкой доказательств, положенных в основу выводов должностного лица и впоследствии судьи районного суда о его виновности в совершении административного правонарушения, то оно само по себе не свидетельствует о допущенных в ходе рассмотрения соответственно дела и жалобы существенных нарушениях процессуальных требований, влекущих изменение либо отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для смягчения административного наказания не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, а потому жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении директора департамента закупок для муниципальных нужд г. Курска М. оставить без изменения, жалобу М. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка