Определение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 21-2097/2021

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Госадмтехнадзора Московской области - Чугунова О.Е. на решение Электростальского городского суда Московской области от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области Душкина Э. Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального органа N 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Чугунова О.Е. N 12/804/34 Э от 08 июля 2020 года должностное лицо - заместитель начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области Душкин Э. Б., <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 16 ноября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с судебным решением, должностное лицо органа административной юрисдикции, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Чугунов О.Е. обжаловал его, указывая, что вина Душкина Э.Б. доказана материалами дела.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, подавшее жалобу, Чугунова О.Е. суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения должностного лица - заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области Душкина Э.Б. к ответственности послужило то, что <данные изъяты> в 13 часов 12 минут по адресу: <данные изъяты> должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области был произведен осмотр контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. При осмотре территории обнаружен навал строительных отходов, ТКО в полиэтиленовых мешках, старые матрацы, б/у мебель, автомобильные покрышки, картонная упаковка общим объемом 5 куб.м. на площади 10 м.кв.

Должностному лицу Администрации Электростальского г.о. Душкину Э.Б. как ответственному лицу за обеспечение надлежащего содержания и своевременной уборки прилегающей к контейнерной площадки территории вменялось нарушение п. 4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области N 350-РВ от 26.06.2019г. и п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления".

Действия Душкина Э.Б. квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проверяя законность и обоснованность постановления по жалобе юридического лица в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пришел к выводам о том, что Администрация в лице должностного лица Душкина Э.Б. не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводом городского суда о том, что Администрация либо ее должностные лица не могут быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 24. ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства.

Между тем, по настоящему делу представленные в дело доказательства - акт осмотра территории и фотоматериалы к нему, протокол об административном правонарушении, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что обязанность по вывозу (уборке) с указанной в постановлении контейнерной площадки строительных и иных крупногабаритных, отходов ТКО, образовавших навал, и надлежащее содержание указанной контейнерной площадки возложены именно на должностное лицо Администрации Электростальского г.о. Душкина Э.Б. Каких-либо документов, подтверждающих данный факт, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судом второй инстанции не установлено оснований не согласиться с выводами городского суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, оснований к его отмене не имеется.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, составляет 1 год.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку решением городского суда от 16 ноября 2020 года постановление должностного лица от08 июля 2020 года отменено, а срок привлечения к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Дело рассмотрено городским судом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Электростальского городского суда Московской области от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области Душкина Э. Б. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка