Решение Самарского областного суда от 14 января 2021 года №21-2096/2020, 21-48/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 21-48/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" по доверенности Власенко Т.А. на решение судьи Самарского районного суда г.Самары от 26 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. N 382и от 31.08.2020 года о привлечении юридического лица ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. N 382и от 31.08.2020 года о назначении административного наказания юридическое лицо - Товарищество собственников жилья "ЛИК "БОМОНД" (далее - ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" или Товарищество) привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" по доверенности Власенко Т.А. обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой, 26 ноября 2020 года судьей Самарского районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Власенко Т.А. ссылается на незаконность и необоснованность состоявшегося по делу судебного акта, поскольку судьей Самарского районного суда г.Самары жалоба на постановление должностного лица рассмотрена с нарушением правил подсудности, а также, в обоснование жалобы указано, что согласно экспертному заключению от 12.07.2017года объекту Товарищества присвоена 4 категория опасности, в силу чего, обязанность по ведению экологической программы, а также предоставлению отчетности у ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" не возникло. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" по доверенности - Власенко Т.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывала, что пояснить, в связи с чем, Товариществом была подана заявка о постановке на учет объекта III категории, в настоящее время не могут.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности - Расторгуева О.Н. просила суд оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку подсудность при рассмотрения дела была соблюдена, представленная экспертиза не может учитываться поскольку проведена организацией не обладающей правом определения категорийности объекта; вместе с тем, учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в форме государственного реестра, а постановка данных объектов производится по заявительному принципу; в поданной Товариществом заявке о постановке на учет объекта указывались выбросы бензапирена, что послужило основанием для определения к III категории опасности.
Проверив представленные материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.
Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно с ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.7 ст.69 Закона)
Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), устанавливается Правительством Российской Федерации. (ч.10 ст.69 Закона)
Статьей 69.2 указанного Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC, обязаны поставить на государственный учет объекты HBOC.
В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (п.28 Правил)
Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 5 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029, (далее - Критерии), критерием отнесения объектов HBOC к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев.
Отнесение к IV категории опасности определяется по наличию одновременно следующих критериев: а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (п.6 Критериев)
Таким образом, наличие выбросов 1 класса опасности исключает отнесение объекта к IV категории.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.07.2020 года главным специалистом отдела профилактики и планирования экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара (далее - Управление) Люкевич Е.К. составлен протокол об административном правонарушении N 08-20-42/30, согласно которому выявлено нарушение ТСЖ "ЛИК" БОМОНД", осуществляющего деятельность по адресу:, г.Самара, ул. Водников, д. 95, требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в не предоставлении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год. Протокол составлен в присутствии представителя Товарищества.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления N 382и о назначении административного наказания и привлечения ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела также подтверждается, что ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" является исполнителем коммунальных услуг. Товарищество имеет источники негативного воздействия на окружающую среду.
При этом судьей районного суда обоснованно принято во внимание, что представителем ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" 20.03.2018 г. в информационную систему учета объектов НВОС была подана заявка о постановке на государственный учет объекта, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Водников.д.95, с двумя стационарными источниками выбросов в атмосферный воздух- дымовая труба котельной N 1 и дымовая труба котельной N 2, одним из загрязняющих окружающую среду веществ указано - бензапирен; декларируемая категория объекта-III.
Согласно приказу Росстата от 08.11.2018года бензапирен отнесен к веществам 1 класса опасности.
По результатам рассмотрения заявки Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области юридическому лицу- ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от N CDUOTDRK от 2018-03-23 и присвоена категория объекта-III.
Доказательств совершения действий, направленных на изменение категории объекта в соответствии с п.28 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не представлено.
На основании изложенных норм права и обстоятельств дела, факт совершения ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" административного правонарушения, виновность Товарищества подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020 г., свидетельством о постановке на государственный учет субъекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N CDUOTDRK от 2018-03-23, выпиской из ЕГРЮЛ, заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему решения. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Вопрос о наличии вины Товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Действия ТСЖ "ЛИК" БОМОНД" верно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при определении территориальной подсудности по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Исходя из системного толкования указанных положений, определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.
В целом доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.5 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" к административной ответственности не нарушены.
Обжалуемое решение соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления административного органа и решения судьи, либо прекращение производства по делу, допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. N 382и от 31.08.2020 года о привлечении юридического лица ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и решение судьи Самарского районного суда г.Самары от 26 ноября 2020 года - оставить без изменения, жалобу защитника ТСЖ "ЛИК "БОМОНД" по доверенности Власенко Т.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е.Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка