Решение Камчатского краевого суда от 14 августа 2019 года №21-209/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-209/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Нам Н.З. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Бевзика А.А. по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2019года, капитан-директор судна <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Нам Н.З. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что судно под командованием капитана Бевзика А.А. использовалось для осуществления промышленного рыболовства с последующей доставкой уловов на таможенную территорию Российской Федерации, что исключало необходимость прохождения контрольных пунктов (точек) при переходе из промысловой зоны Охотского моря в Беринговоморскую промысловую зону. Кроме того, ссылается на малозначительность нарушения, необходимость применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Лобко С.И., который поддержал доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.
Административную ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Пунктом 6 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов", Федеральной пограничной службе РФ и Государственному комитету РФ по рыболовству по согласованию с Министерством обороны РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды было предписано для проведения контрольно-проверочных мероприятий установить в 2-месячный срок систему контрольных пунктов (точек) и определить порядок их прохождения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне РФ и следующими с этой целью в исключительную экономическую зону РФ или выходящими из нее.
Из содержания указанного постановления следует, что оно принято в целях обеспечения экономической безопасности РФ, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции РФ.
Во исполнение указанного постановления разработан Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. приказом от 15 февраля 2010 года ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91), в соответствии с абз. 2 п. 3 которого контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.
Из материалов дела усматривается, что ПАО "Океанрыбфлот" в соответствии с разрешением N на право добычи водных биологических ресурсов осуществляло промышленное рыболовство, для чего использовало находящееся в собственности судно <данные изъяты>" под командованием капитана Бевзика А.А.
В ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, установлено, что в период с 28 мая 2019 года по 2 июня 2019 года экипажем судна выполнен переход из Восточно-Сахалинской промысловой зоны Охотского моря в Западно-Беринговоморскую промысловую зону без прохождения контрольных пунктов (точек).
Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Бевзика А.А. протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления от 22 мая 2019 года о назначении ему административного наказания по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему вменено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", п.п. 1, 3, 5, 6, 9 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. приказом от 15 февраля 2010 года ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91).
С выводом о наличии в действиях Бевзика А.А. состава указанного административного правонарушения согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда, оставив без удовлетворения жалобу защитника Нам Н.З. на постановление должностного лица о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Выражая несогласие с событием административного правонарушения, Бевзик А.А. и его защитники ссылались на отсутствие обязанности прохождения контрольных пунктов (точек) при выполнении перехода из промысловой зоны Охотского моря в Западно-Беринговоморскую промысловую зону. В обоснование ссылались на абз. 3 п. 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), согласно которому контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.
С учетом содержания приведенной выше правовой нормы существенное значение для правильного разрешения настоящего дела имеют обстоятельства того, в каком районе осуществлялся промысел водных биологических ресурсов и отнесен ли этот район к числу тех, из которых законодательством предусмотрена доставка уловов на таможенную территорию Российской Федерации.
Вместе с тем, составленный в отношении Бевзика А.А. протокол об административном правонарушении от 7 мая 2019 года, равно как и постановление о назначении ему административного наказания от 22 мая 2019 года, не содержат сведений о районах осуществления промысловой деятельности со ссылками на положения нормативных правовых актов, регулирующих режим использования уловов водных биологических ресурсов, добытых в пределах этих районов, что исключает возможность сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии обязанности прохождения контрольных пунктов (точек) в период выполненного экипажем судна перехода из промысловой зоны Охотского моря в Беринговоморскую промысловую зону.
Из содержания представленного в деле разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N следует, что экипаж судна под командованием капитана Бевзика А.А. осуществлял промышленное рыболовство.
В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в период осуществления перехода с 28 мая 2019 года по 2 июня 2019 года уловы водных биологических ресурсов на борту судна <данные изъяты> отсутствовали.
Доказательств того, что судно РС "XXVII съезд КПСС" осуществляло промысел в районах, из которых не предусмотрена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, материалы дела не содержат.
В отсутствие таких доказательств вывод о нарушении Бевзиком А.А. порядка прохождения контрольных пунктов (точек) и, соответственно, правил, регламентирующих рыболовство, не может быть признан обоснованным.
Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему должностное лицо и судья городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дали надлежащей правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2019года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бевзика А.А. по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка