Решение Орловского областного суда от 03 сентября 2018 года №21-209/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 21-209/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 25 июля 2018 г., которым жалоба администрации города Орла на постановление о привлечении к административной ответственности от 7 мая 2018 г. N 52/18/57/24-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административных правонарушениях от 7 мая 2018 г. N 52/18/57/24-АП - без изменения.
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 7 мая 2018 г. юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21 декабря 2017 г. N 34/0623-ГС "О бюджете города Орла на 2018 г.", вступившим в силу 1 января 2017 г., утверждены и предусмотрены расходы на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 40 061 001 рублей.
Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 апреля 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 8 апреля 2016 г. об обязании администрации г. Орла предоставить МАА на состав семьи 2 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, с учетом имеющейся жилой площади, возбуждено исполнительное производство N 18130/16/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
18 июля 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 17 октября 2016 г., вступившим в законную силу 10 июля 2017 г., администрации г. Орла было отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 16 февраля 2017 г. юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.
Решением районного суда от 3 августа 2017 г. указанное постановление было оставлено без изменения.
Решением судьи Орловского областного суда от 29 сентября 2017 г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 19 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и должнику установлен срок до 2 ноября 2017 г. для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления должностным лицом САА в отношении администрации г. Орла 24 апреля 2018 г. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 52/18/57/24-АП от 7 мая 2018 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда г. Орла пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом юридическим лицом не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда от 17 декабря 2015 г. о предоставлении жилого помещения МАА и членам его семьи в срок до 1 ноября 2017 г.
Жилое помещение, в котором проживает МАА признано аварийным, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Представленные администрацией г. Орла доказательства, а именно: направление служебных писем о приобретении квартир для граждан по решению судов, а также проведения электронного аукциона 28 декабря 2016 г., не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в срок до 1 ноября 2017 г.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья пришел к правильному выводу о законности постановления старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 25 июля 2018 г., постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 7 мая 2018 г. о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка