Решение Самарского областного суда от 14 января 2021 года №21-2091/2020, 21-44/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 21-44/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Предприятия тепловых сетей" Сафаровой О.Н. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 15 октября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 640 от 08.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении АО "Предприятие тепловых сетей",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского района г.о. Самара N 640 от 08.07.2020 юридическое лицо - Акционерное общество "Предприятие тепловых сетей" (далее АО "ПТС" или Общество) привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, АО "ПТС" в лице защитника по доверенности Сафаровой О.Н. обратилось в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой 15 октября 2020 года судьей Кировского районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Сафарова О.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, указывая на то, что нарушение сроков производства работ по восстановлению благоустройства по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 61 было допущено не по вине АО "ПТС" и обусловлено действиями Администрации Кировского района г. Самара; административным органом незаконно и необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об объединении пяти постановлений в одно производство, на основании чего просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
В судебном заседании представитель АО "ПТС" доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, не отрицала факт не отрицала, что подтвердить обращения к Администрации и представить доказательства совершения исчерпывающих по своему содержанию действий направленных на исполнение обязанности по восстановлению благоустройства не могут.
Представитель Административной комиссии Соломина С.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" административным правонарушением признается нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из содержания ст. 27 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" следует, что земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности (ч.1). Выполнение положений настоящей главы является обязательным для заказчика проведения земляных работ, лица, производящего земляные работы, в том числе связанные с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа. Разрешение на осуществление земляных работ выдается заказчику Администрацией городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии (ч.2). Подготовку акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, технической документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ выполняет специализированная организация (ч.3). Утверждение акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (ч.4). Осуществление земляных работ по разрешениям, срок действия которых истек, считается самовольным. Заказчик проведения земляных работ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (ч.10).
В силу п.п. 15, 16, 18, 19, 28 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" после завершения земляных работ производится восстановление нарушенных объектов благоустройства в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (15). При проведении работ по благоустройству ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения возлагается на заказчика производства земляных работ (16). Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом (18). Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ (19). Собственники, владельцы, пользователи, лица, эксплуатирующие инженерные сети и коммуникации, несут ответственность за их техническое состояние, а также за техническое состояние дорожных и иных покрытий, объектов благоустройства (в охранных зонах при их наличии) в течение всего периода их эксплуатации. При обнаружении дефектов конструкции дорожного или иного покрытия объектов благоустройства, связанных с эксплуатацией подземных инженерных сетей и коммуникаций, указанные лица обязаны их устранить (28).
В соответствии с п. 10 Приказа министерства строительства Самарской области от 14.04.2019 года N 57-П "Об утверждении порядка предоставления разрешения на производство земляных работ" срок действия разрешения на осуществление земляных работ может быть продлен в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заявителя в уполномоченный орган, поданному не позднее, чем за три дня до окончания срока его действия.
Как следует из материалов дела АО "Предприятие тепловых сетей" по адресу: г. Самара, пр. Металлургов, д. 61, осуществляло производство земляных работ с 07.10.2019 года по 13.10.2019 года на основании разрешения на производство земляных работ от 10.10.2019 года N 671, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.
На основании заявления АО "Предприятие тепловых сетей" от 08.06.2020 года определены новые сроки восстановления благоустройства по постоянной схеме с 01.06.2020 года по 06.06.2020 года.
На основании решения N 07-28-2020 от 16.06.2020года прокуратурой Кировского района г. Самара проведена проверка АО Предприятие тепловых сетей" с целью установления факта нарушения соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства при проведении работ.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.07.2020года, прокуратурой установлено, что в действиях АО "Предприятие тепловых сетей" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Согласно Акту завершения земляных работ к уведомлению от 10.10.2019года N 671 работы по восстановлению благоустройства после завершения земляных работ выполнены 16.06.2020года, что не оспаривалось представителем Общества.
Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ПТС" в допущении выявленного нарушения подтверждены: постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Самары о возбуждении в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" дела об административном правонарушении от 02.07.2020; решением о проведении проверки от 16.06.2020 года; актом от 15.10.2019 года, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 10.10.2019 года N 671); уведомлением о проведении земляных работ от 10.10.2019 года; актом от 19.05.2020 года, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 10.10.2019 года N 671); актом от 08.06.2020 года, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 10.10.2019 года N 671); фотоматериалами с места проведения проверки; объяснениями руководителя группы по оформлению разрешительной документации и контроля за производством АО "Предприятие тепловых сетей" Конарыгина А.А. от 02.07.2020 года; актом завершения земляных работ к уведомлению от 10.10.2019 N 671; уставом АО "ПТС"; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - АО "Предприятие тепловых сетей" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения, допущены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения АО "ПТС" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО "ПТС", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Доводы жалобы о недоказанности вины Общества в совершении вмененного правонарушения, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения.
При этом судьей было обоснованно принято во внимание, что именно АО "ПТС" несет ответственность за действия лиц, выполняющих работы, направленные на восстановление благоустройства в рамках разрешения на выполнение земляных работ, выданного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара.
Довод о невозможности восстановления благоустройства в установленные сроки по причине проведенной Администрацией работы по выкорчевыванию пня, нельзя считать основанием для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку АО "Предприятие тепловых сетей" не представлено доказательств, безусловно подтверждающих принятие обществом всех возможных мер для исполнения обязанности по восстановлению благоустройства в установленный срок, учитывая, что письмом Администрации N 171 АО "Предприятие тепловых сетей" было уведомлено о данных обстоятельствах 02.06.2020, то есть в период действия разрешения на выполнение земляных работ.
Суждения, приведенные в жалобе защитника о том, что административная комиссия незаконно и не обоснованно отклонила ходатайство об объединении пяти постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "ПТС" по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание АО "ПТС" назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения АО "ПТС" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 640 от 08.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 15 октября 2020 года - оставить без изменения, жалобу защитника АО "Предприятие тепловых сетей" Сафаровой О.Н. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е.Саменкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка