Решение Московского областного суда от 24 октября 2017 года №21-2091/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 октября 2017 года Дело N 21-2091/2017
г.Красногорск, Московской области 24 октября 2017г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МО МВД России "Шатурский" Горина Г.Т. на решение Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межмуниципального отдела МВД России "Шатурский" Горина Г.Т. <данные изъяты> от 28.08.2017г. Общество с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис+" (ООО "Полигон-Сервис+"), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН:<данные изъяты>, ОГРН:<данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 000.00 рублей.
Решением Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением городского суда, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник МО МВД России "Шатурский" Горин Г.Т., принес жалобу, в которой просил судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шатурский городской суд. В обоснование своей позиции указал, что суд неправомерно отклонил доказательства вины юридического лица, которые ранее были приняты и не признаны недопустимыми при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении иностранных граждан, незаконно осуществлявших трудовую деятельность в ООО "Полигон-Сервис+" при тех же обстоятельствах.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица ООО "Полигон-Сервис+" было привлечено к ответственности в связи с тем, что 07.06.2017г. в 11 часов 00 минут ООО "Полигон-Сервис+", в нарушение п.4, 4.2 ст.13, ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ", привлекло к трудовой деятельности на территории свалки твердых бытовых отходов ООО "Полигон-Сервис+", расположенной в 400 метрах южнее <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан Д. Д., <данные изъяты> года рождения, осуществлявшего работу в качестве сортировщика мусора по вышеуказанному адресу при отсутствии у последнего разрешения на работу или патента с соответствующей территорией действия, оформленных уполномоченными органами исполнительной власти в сфере миграции по Московской области.
Указанные действия ООО "Полигонн-Сервис+" квалифицированы должностным лицом по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Квалифицируя действия ООО "Полигонн-Сервис+" должностное лицо основывало свои выводы о виновности юридического лица на материалах дела.
Вместе с тем, проверяя законность постановления должностного лица <данные изъяты> от 28.08.23017г. по жалобе юридического лица, городской суд пришел к выводу о том, что имеющаяся в деле совокупность доказательств, в том числе, копии материалов дела о привлечении названного выше иностранного гражданина к ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, видеозапись, рапорт сотрудника полиции и иное - недостаточна для вывода о виновности юридического лица в инкриминированном ООО "Полигонн-Сервис+" деянии.
Кроме того, городской суд нашел постановление должностного лица не отвечающим требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
По указанным выше основаниям городской суд принял решение об отмене постановления должностного лица <данные изъяты> от <данные изъяты>. и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Проверяя законность судебного решения по жалобе должностного лица, вынесшего постановление, суд второй инстанции находит его преждевременным и не соглашается с оценкой, данной городским судом, представленным в дело доказательствам, в связи с нижеследующим.
Суд второй инстанции соглашается с доводом должностного лица о том, что признавая диск с видеозаписью недопустимым доказательством в рамках настоящего дела, городским судом не было принято во внимание, что в рамках дела об административном правонарушении в отношении Д. Д. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, рассмотренного тем же составом суда, данный диск не был признан судом недопустимым доказательством по делу.
Указав на то, что материалы дела в отношении Д. Д. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ не могут иметь преюдициального значения в вопросе установления факта привлечения ООО "Полигон-Сервис+" к трудовой деятельности 07.06.2017г. в 11часов 00 минут в 400 метрах южнее <данные изъяты>, суд не учел, что Д. Д. признан виновным в том, что при изложенных обстоятельствах названного числа в указанном месте осуществлял трудовую деятельность в качестве сортировщика мусора на территории свалки ТБО ООО "Полигон-Сервис+" и данное постановление Шатурского городского суда от 08.06.2017г. вступило в законную силу и сведений о том, что указанное постановление отменено, в деле не содержится.
Кроме того, при возникновении сомнений, поскольку ст.30.6 КоАП РФ допускает представление дополнительных доказательств на этапе пересмотра дела в суде, городской суд не был лишен возможности как самостоятельно опросить сотрудников органа административной юрисдикции, осуществлявших проверку и выявивших правонарушение, либо, с учетом того, что срок давности привлечения лица к ответственности не истек, а органом не в полной мере были выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции не соглашается с выводами городского суда при оценке доказательств на предмет достаточности.
Вместе с тем, суд второй инстанции признает правильными и обоснованными выводы городского суда о том, что постановление должностного лица не в полной мере отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и вынесено с существенными процессуальными нарушениями, являющимися самостоятельным основанием к его отмене.
Так городской суд объективно и обоснованно указал на то, что в резолютивной части постановления отсутствует указание на статью, по которой лицо признано виновным, а в описательно-мотивировочной части постановления не приведены доказательства, на основании которых должностное лицо сделало свои выводы и отсутствует их оценка.
Кроме того, назначив юридическому лицу максимальное наказание, данное обстоятельство должностное лицо никак не мотивировало. Таким образом, постановление не отвечает требованию обоснованности и мотивированности.
При изложенных обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о необходимости отмены принятых по делу решений, поскольку дело рассмотрено без точного соблюдения процессуальных норм, что является самостоятельным основанием к отмене судебного решения и постановления должностного лица, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу МО МВД России "Шатурский", правомочному рассматривать дело.
При новом рассмотрении дела следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлеченного к ответственности в полном объеме, проанализировав имеющиеся и вновь представленные доказательства, после чего, разрешить дело по существу, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника межмуниципального отдела МВД России "Шатурский" Горина Г.Т. <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Шатурского городского суда <данные изъяты> от 20.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис+"отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу МО МВД России "Шатурский", правомочному рассматривать дело.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка