Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 21-208/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Дашиевой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа" на решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа",

установил:

постановлением N 3/7-1161-20-ОБ/12-5172-И/63-13 начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. от 14 декабря 2020 года МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа" (далее также - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 29 марта 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба учреждения - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Зояркин А.Д. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о заблаговременном извещении директора Новосретенской школы о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление директора школы Банщиковой Н.Ю. 7 декабря 2020 года в 13 часов 20 минут о явке в административный орган в тот же день к 15 часам 30 минутам в г.Улан-Удэ для составления протокола не может быть расценено как соблюдением права на защиту. Также не представлено доказательств о заблаговременном уведомлении директора школы о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа" Зояркин А.Д. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столярова Л.С., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явилась.

Потерпевшая Трупакова Г.Е. оставила рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2020 года в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия (далее также - трудовая инспекция) от Трупаковой Г.Е., работающей <...> МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа", поступило заявление о том, что 17 июля 2020 года во время проведения ремонтных работ в указанной школе в результате несчастного случая она получила травму - <...>. В заявлении Трупакова Г.Е. просила трудовую инспекцию побудить директора школы Банщикову Н.Ю. составить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве.

Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия на основании распоряжения (приказа) руководителя от 12 ноября 2020 года N 3/7-1161-20-ОБ/12-4749-И/63-13 проведена согласованная с прокуратурой Республики Бурятия проверка соблюдения МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа" требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 66 Трудового кодекса РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, согласно пункту 12 которых с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных выше требований трудового законодательства работник Трупакова Г.Е. не была ознакомлена работодателем под роспись с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу.

Кроме того, в нарушение требований абзаца 9 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ трудовой договор с работником не содержит информацию об условиях труда на рабочем месте

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ "Новосретенская средняя общеобразовательная школа" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу установлено, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и виновность МБОУ "Новосретенская СОШ" в его совершении подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N 3/7-1161-20-ОБ/12-5172-И/63-13 от 7 декабря 2020 года; заявлением Трупаковой Г.Е. в трудовую инспекцию; письменными пояснениями директора школы Банщиковой Н.Ю.; копией личной карточки работника по форме N Т-2; копией трудовой книжки работника Трупаковой Г.Е., копией трудового договора N 32 от 31 августа 2017 года; копиями дополнительных соглашений к трудовому договору от 1 сентября 2016 года, от 1сентября 2017 года.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к верному выводу о виновности МБОУ "Новосретенская СОШ" в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Доводы жалобы о том, что учреждение не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела проверены судьей районного суда и правомерно не приняты во внимание.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2020 года государственный инспектор труда в Республике Бурятия составил уведомление, адресованное МБОУ "Новосретенская СОШ", о необходимости явки 7 декабря 2020 года в 15 часов 30 минут в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия для составления протокола об административном правонарушении.

3 декабря 2020 года уведомление направлено электронной почтой на электронный адрес МБОУ "Новосретенская СОШ" (nsretenka_sch@mail.ru), размещенный на официальном сайте организации сети Интернет.

В подтверждение направления уведомления 3 декабря 2020 года в дело представлен отчет об отправке (л.д. 10).

Данный способ уведомления юридического лица отвечает требованиям, приведенным в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ; уведомление было направлено заблаговременно.

4 декабря 2020 года в 15 часов 13 минут уведомление было прочитано директором школы Банщиковой Н.Ю., однако отметка о прочтении проставлена только 7 декабря 2020 года в 13 часов 20 минут, что подтверждается представленным трудовой инспекцией в материалы дела скриншотом (скан 3), в котором отображен автоответ от 4 декабря 2020 года и ответ от 7 декабря 2020 года о прочтении уведомления.

Даже если принять во внимание доводы стороны защиты о том, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было прочитано юридическим лицом 7 декабря 2020 года в 13 часов 20 минут, то в этом случае юридическое лицо имело возможность заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, но этим правом не воспользовалось.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Довод стороны защиты о том, что руководитель образовательного учреждения Бичурского района знакомится с поступившими по электронной почте сообщениями по мере необходимости и возможности, не может быть принят во внимание, поскольку не опровергает тот факт, что должностным лицом трудовой инспекции были приняты надлежащие меры к его извещению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае сообщение не было получено по обстоятельствам, зависящим от образовательного учреждения, а потому в силу абзаца второго пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ такое сообщение считается доставленным.

Доводы о том, что до составления протокола об административном правонарушении директор образовательного учреждения не была ознакомлена с правами, принадлежащими лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе с правом заявлять ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении, отмену постановления должностного лица и судебного решения повлечь не могут.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

По смыслу указанного требования права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъясняются законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. При этом обязанности направлять в письменном виде разъяснение процессуальных прав лицу, которое в назначенное время не явилось в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Как показывают материалы дела, 8 декабря 2020 года копия протокола об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела (на 14 декабря 2020 года 15 часов) направлены в МБОУ "Новосретенская СОШ" по адресу его электронной почты.

Подтверждение получения МБОУ "Новосретенская СОШ" указанных документов направлено в трудовую инспекцию 14 декабря 2020 года в 10 часов 1 мин.; в 10 часов 20 мин. директор школы Банщикова Н.Ю. направила на электронный адрес трудовой инспекции копии полученных документов с входящим номером образовательного учреждения. При этом ходатайств об отложении рассмотрения дела на другое время от Банщиковой Н.Ю. не поступало. До рассмотрения дела последняя направила в трудовую инспекцию ходатайство, в котором просила протокол об административном правонарушении рассмотреть без ее участия в связи с "невозможностью обеспечить явку" (л.д. 24).

Учитывая, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела являлось заблаговременным, направленным способом, обеспечивающим фиксирование вручение его адресату, соответствующим требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа правомерно рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Таким образом, должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для реализации законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту, данное право не нарушено.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Бичурского районного суда Республики Бурятия от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка